【案情】
李先生和张女士经人介绍相识于1988年9月结婚，李先生系二婚，婚前育一子小李。1989年3月因小李与张女士发生冲突，不得已李张二人协商离婚，并办理了离婚登记手续。1991年1月，小李赴美留学，同年3月，李先生得重病，无人照顾，张女士回来照顾李先生，又以夫妻名义共同生活，但未办理复婚登记。1997年7月，李先生参加单位房改，购置了其现居住用房，并办理了房产登记，房屋产权证登记在李先生名下。2013年2月，李先生过世。因房产分割和继承问题，小李与张女士发生纠纷诉至法院。张女士认为该房产系夫妻共同财产，主张应先按《婚姻法》分割，李先生个人应得部分再按《继承法》继承分配。小李认为，李先生和张女士系同居关系，该房产不为夫妻共同财产，张女士亦非法定继承人，无权主张对该房产进行分割和继承。
【评析】
本案的焦点有二：一是张女士与李先生是否构成事实婚姻；二是李先生房产是否系夫妻共同财产，如何处理？评析如下：
1、张女士与李先生不构成事实婚姻
对本案婚姻关系的处理，司法实践中，存在两种截然不同的看法。
否定观点认为，根据《婚姻法》第35条“离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，必须到婚姻登记机关进行复婚登记”的规定，由于张女士与李先生离婚后未进行复婚登记，故夫妻关系不能因其以夫妻名义共同生活而自动得到恢复。法[民]发[1989]38号《最高人民法院关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》（以下称《若干意见》）第4条规定，“离婚后双方未再婚，未履行复婚登记手续，又以夫妻名义共同生活，一方起诉'离婚'的，一般应解除其非法同居关系。”虽然该条是从起诉“离婚”的角度来看待“离婚后双方未再婚，未履行复婚登记手续，又以夫妻名义共同生活”这一问题，但最高人民法院对其定性明显是同居关系，而非婚姻关系。基于上述，张女士与李先生不构成事实婚姻关系。
肯定观点认为，张女士与李先生构成事实婚姻关系。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》（以下简称《婚姻法解释一》）第5条规定，“未按婚姻法第8条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，应当区别对待：(一)1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理。(二)1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记；未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。”张女士于1989年3月不得已与李先生解除了婚姻关系，在李先生病重期间，回来照顾李先生，虽未办理复婚登记，但双方以夫妻名义共同生活的起始期间在1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，且双方符合结婚实质要件，故应认定为事实婚姻关系。
律师同意否定观点。所谓事实婚姻，是指没有配偶的男女，未办理结婚登记，即以夫妻关系同居生活，群众也认为是夫妻关系的两性结合。对于事实婚姻的认定，应以《婚姻法解释一》第5条规定为基本依据，但《婚姻法》第35条以及《若干意见》第4条应视为法定的特殊情况或谓之为除外情形，在法律适用上，《婚姻法解释一》第5条、《婚姻法》第35条以及《若干意见》第4条并不冲突。换言之，离婚后双方未再婚，未履行复婚登记手续，又以夫妻名义共同生活，即使具备《婚姻法解释一》第5条规定的事实婚姻的特征，一般应按同居关系处理。这是因为，这里涉及以前离婚证或者人民法院判决书、调解书的效力问题，如果认定该种情形下属于事实婚姻，离婚证、判决书、调解书就失去了法律意义。依此，律师认为，张女士与李先生不构成事实婚姻，不是夫妻关系，小李主张李先生和张女士系同居关系于法有据。
2、该房产不应认定为夫妻共同财产，宜按共同共有规则或者视为李先生个人财产予以处理
由于李先生和张女士系同居关系，不是夫妻关系，该房产不应认定为夫妻共同财产，故张女士主张在继承前将该房产作为夫妻共同财产先行分割没有法律依据。本案中，如若张女士如有证据证明该房产系其用与李先生同居生活期间双方共同所得的收入购置，则该房产应由李先生和张女士共同共有；反之，如果张女士不能证明该房产系其用与李先生同居生活期间双方共同所得的收入参加房改并购置，或者该房产系李先生用其个人财产参加房改并取得房产证，则应视为李先生个人财产。
同时，由于张女士与李先生不是夫妻关系，故张女士无权以配偶身份按《继承法》的有关规定，依法定继承规则继承按共同共有情形依照《物权法》规定的共同财产分割原则处理后应由李先生所有的该房产部分，或者视为李先生个人财产的该房产。但由于张女士与李先生共同生活、相互扶养二十余年，根据《继承法》第14条规定，作为法定继承人以外的对被继承人扶养较多的人，可以分配给他们适当的遗产，故应该分配给张女士适当的遗产。
鉴于张女士年事已高，又无自己亲生子女，与李先生相濡以沫二十余年，不是母亲胜于母亲，律师建议小李从事亲尊老的角度出发，撤销本案起诉，善待张女士并养老送终，其父李先生在天之灵亦可告慰。
作者简介：专职律师，法学博士，国际注册高级法律顾问师
唐山市村民委员会选举暂行规定
河北省唐山市人民政府
唐山市人民政府令
第１７号
《唐山市村民委员会选举暂行规定》已经２０００年１月１８日市政府第２２次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长 张和
二０００年一月三十一日
唐山市村民委员会选举暂行规定
第一章 总则
第一条 为了保障村民依法行使民主权利，做好村民委员会的选举工作，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市村民委员会的选举工作。
第三条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。
村民委员会每届任期三年，届满应当举行换届选举，村民委员会成员可以连选连任。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会主任、、副主任和委员由选民直接选举产生任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员
第四条 中国共产党在农村的基层组织，在村民委员会换届选举工作中发挥领导核心作用，支持和保障村民依法行使民主权利。
第二章 选举工作机构
第五条 进行村民委员会换届选举，市、县（市、区）乡（镇）要建立专门的选举领导机构和工作机构，负责本级村民委员会换届选举的组织、指导、监督、检查工作。
第六条 村成立村民选举委员会，在乡、镇村民委员会换届选举委员会指导下，主持村民委员会选举工作。
第七条 村民选举委员会由五至九人组成，其成员由村民会议或者各村民小组推选产生。
村民选举委员会产生后，及时向全体村民张榜公布。
第八条 村民选举委员会的职责：
（一）制定选举工作方案；
（二）确定和培训选举工作人员；
（三）负责选民登记，公布选民名单；
（四）组织选民学习有关选举的法律、法规；
（五）组织选民酝酿、提名、确定候选人；
（六）负责候选人资格审查，公布候选人名单；
（七）草拟选举办法，确定并公布选举日期、地点；
（八）解答选民询问，受理选民申诉和意见；
（九）主持召开选举大会，组织投票选举，公布选举结果；
（十）总结上报选举情况，整理建立选举工作档案；
（十一）承办选举工作中的其他事项。
村民选举委员会履行职责，从组成之日起至新一届村民委员会召开第一次会议时止。
第三章 选民登记
第九条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权：但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
选民的年龄以身份证或者户籍登记为准，计算年龄的时间截止到选举日。
有选举权和被选举权的村民，一般应当在户籍所在地的村进行选民登记。
无法行使选举权和被选举权的精神病患者和无法表达意志的痴呆人员，经村民选举委员会确认，可不列入选民名单。
外出两年以上的选民，在选举日未能回村参加选举又未委托其他选民代其行使选举权的，经村民选举委员会确认，可不计算在本届选民数内。
第十条 村民选举委员会应当在选举日的二十日前张榜公布选民名单。
村民对公布的选民名单有异议的，可以向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当在选举日的十日前作出解释或者纠正。
村民选举委员会应当在选举日前给选民发放《选民证》
第四章 候选人的产生
第十一条 候选人应当具备下列条件：
（一）本村有选举权和被选举权的村民；
（二）遵守宪法、法律、法规和国家的政策，带头履行村民义务；
（三）办事公道，热心为村民服务；
（四）廉洁奉公，作风正派；
（五）身体健康，年富力强；
（六）有一定的科学文化知识和工作能力，能带领村民共同致富。
第十二条 村民委员会成员候选人由本村选民直接提名，按照下列方式中的一种方式予以确定：
（一）由村民选举委员会召集全体选民投票。参加投票的选民应当超过本村全体选民的半数，按得票多少的顺序确定正式候选人；
（二）以村民小组为单位召集选民投票，参加投票的选民应当超过本组全体选民的半数，在村民选举委员会成员主持下集中计票，按得票多少顺序确定正式候选人。
如果一人同时被提名为两种以上职务的候选人，其高职务得票不能确定为正式候选人时，应当把高职务得票加到低职务得票中。
提名村民委员会成员候选人，不得委托他人投票。
第十三条 候选人产生后，村民选举委员会应当在选举日的五日前按得票多少的顺序张榜公布候选人名单。
依法确定的村民委员会成员候选人，任何组织或者个人不得调整或者变更。
第五章 村民委员会成员的产生
第十四条 村民委员会主任、副主任和委员，实行差额选举。
第十五条 举行选举时，由村民选举委员会主持召开选举大会，通过选举办法，提出具体要求，推选唱票人、计票人和监票人；介绍候选人的情况，由候选人发表治村演说，并回答村民的询问。
候选人不得参与选举大会的组织工作。候选人及其直系亲属不得担任唱票人、计票人、监票人。
第十六条 人口较多或者居住分散的村，可以分设几个投票站。
每个投票站的工作人员不得少于三人。
第十七条 选举现场应当设立发票处和秘密写票处。选民凭《选民证》依次领取选票，由选民本人到秘密写票处填写选票，然后投票。
选民是文盲或者因残疾不能填写选票的，可以由他人按照该选民的意志代为填写选票。
不能到场直接投票的选民，应当在选举日的三日前向村民选举委员会提出书面委托申请并指明委托人，经村民选举委员会同意后领取《委托投票证》。受委托人凭《委托投票证》进行投票。每一选民接受的委托不得超过两人
第十八条 选举村民委员会成员时，可以一次投票分别选举主任、副主任和委员；也可以先选举村民委员会成员，再从中选举主任、副主任。
第十九条 选举采取无记名投票的方式进行。每一选民在一次选举中只有一次投票权。选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。
第二十条 投票结束后，集中所有票箱，由唱票人、计票人、监票人当时当众开箱，公开唱票、计票，当场公布选举结果，并当众封存选票。
第二十一条 每次选举所投的票数，等于或者少于投票人数的，选举有效；多于投票人数的，选举无效。每一选票所选的人数，等于或者少于应选人数的，选票有效；多于应选人数的，选票无效。
选票全部无法辨认的，经监票人或者村民选举委员会认定，全票无效；选票部分无法辨认的，可以辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。
无效票和部分无效票均计入选票总数。
第二十二条 选举村民委员会主任、副主任和委员使用一张选票的，对同一候选人只能投一次赞成票。
同一候选人如果高职务未能当选，应当把高职务得票计入低职务得票中。
第二十三条 选举村民委员会成员，有选举权的村民的过半数投票，选举有效。
候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选
获得半数以上选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多的当选。
第二十四条 当选人数达到三人，但是仍不足应选名额时，不足的名额可以暂缺。如果主任暂缺，由得票多的副主任临时主持村民委员会工作；如果主任、副主任都暂缺，由村民代表会议推选一名村民委员会委员临时主持村民委员会工作。暂缺的名额应当在三个月内另行选举。
当选人数不足三人，不能组成村民委员会的，不足的名额应当另行选举。另行选举，可以当场举行，也可以在第一次选举日后的十日内举行。
另行选举时，根据第一次投票时得票多少的须序确定候选人，进行投票选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。
第二十五条 村民委员会成员的选举结果，由村民选举委员会报乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门备案
乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门应当向当选人颁发省人民政府统一印制的《当选证书》。
第二十六条 选举结果公布后，村民选举委员会应当众封好选票，交乡、镇人民政府统一存档备查。
第二十七条 村民委员会产生后，应当在一个月内推选或者选举人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会成员和村民代表、村民小组长。
村民委员会下属委员会成员由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议表决，以村民会议到会人员过半数通过，或者三分之二以上村民代表通过。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。
村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的撤换须经原推选户或者村民小组同意。
村民委员会可以按照村民居住状况、经济组织形式和人口多少分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。
村民委员会的下属委员会成员、村民代表和村民小组长与村民委员会成员任期相同。
第六章 罢免、辞职和补选
第二十八条 村民委员会成员必须接受村民监督。村民对违法乱纪或者严重失职的村民委员会成员，有权检举或者提出罢免要求。
第二十九条 本村五分之一以上的选民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当以书面形式向村民委员会和所在乡、镇人民政府提出，并写明罢免理由。乡镇人民政府应当在一个月内对罢免理由进行调查核实。罢免理由成立，村民委员会应当及时召开村民会议，进行投票表决；要求罢免村民委员会主任时，乡、镇人民政府应当派人列席会议。
村民委员会拒不召开村民会议表决罢免要求的，由乡镇人民政府督促村民委员会召开村民会议，进行投票表决
第三十条 罢免村民委员会成员，应对本村选民重新登记、确定表决日、印制表决票、组织选民投票、公开唱票、计票，并当场宣布表决结果。
第三十一条 村民会议在讨论表决罢免要求时，被提出罢免的村民委员会成员有权出席会议并提出申辩意见。
罢免村民委员会成员，须经有选举权的村民过半数通过。表决结果由村民委员会报乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。
第三十二条 村民委员会成员被依法追究刑事责任的自人民法院判决书生效之日起，其村民委员会成员职务相应终止。
第三十三条 村民委员会成员要求辞去职务的，应当以书面形式向村民会议或者村民代表会议提出，由村民会议或者村民代表会议讨论确认。
村民委员会成员不履行职责或者有违法行为，经乡、镇人民政府教育不改的，由乡、镇人民政府劝其辞职。辞职程序适用前款规定。
第三十四条 村民委员会成员出现空缺时，应在三个月内补选。
补选村民委员会成员，依照本规定的有关选举程序进行。
补选的村民委员会成员，其任期到本届村民委员会任期届满为止。
第七章 监督管理
第三十五条 有下列行为之一的，村民有权向乡、镇人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理：
（一）以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害选民行使选举权和被选举权，破坏村民委员会选举的；
（二）违反本规定，调整、变更村民委员会成员候选人或者指定、委派、撤换村民委员会成员的；
（三）对检举村民委员会选举中违法行为的村民或者提出要求罢免村民委员会成员的村民进行压制、报复的；
（四）破坏村民委员会选举的其他违法行为。
第三十六条 违反本规定，以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的村民委员会成员，其当选结果无效。
第三十七条 指定、委派或者撤换村民委员会成员的，由行为人的所在单位或者上级机关予以纠正，并追究行为人的行政责任。
第三十八条 村民委员会任期届满后拖延换届选举超过三个月的，由乡、镇人民政府依照本规定推选产生村民选举委员会，举行换届选举。
第三十九条 村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向乡、镇人民政府或者县级人民政府民政部门提出书面申诉，乡、镇人民政府或者县级民政部门应当及时受理，并依法作出书面处理决定。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议。
第八章 附则
第四十条 选举村民委员会成员的选票应由乡、镇人民政府统一印制。
第四十一条 各级人民政府组织村民委员会选举所需经费，分别由各级财政列支。
村民委员会的选举经费在村提留中的管理费中列支，乡、镇人民政府可给予适当补贴。
第四十二条 本规定具体应用中的问题，由唐山市民政局负责解释。
第四十三条 本规定自发布之日起施行。
