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地质矿产部


地质矿产部实施安全否决权的确定
　
１９９１年８月２６日地质矿产部令12号发布





　第一条　为加强安全管理，促进安全生产，根据国务院有关规定，结合我部实际情况，制定本规定。


　第二条　本规定适用于地质矿产部门所属各单位。


　第三条　对因工发生责任事故造成人员伤亡或造成严重经济损失的单位及负有责任（含领导责任）的人员，在授予荣誉称号、干部提拔使用、核准３％晋级指标和地勘单位管理升级时，同级或上级安全管理机构依据本规定负责安全考核并提出否决意见，相应的业务主管部门或组织负责执行。


　第四条　部、局（厅）负责对评定授予部、局（厅）级荣誉称号的单位、集体和个人进行安全考核，按下列指标实行安全否决。
　　一、评定前两个年度和评定当年至授予荣誉称号前这段时间内，凡是在下列事故之一中负有直接责任（含直接领导责任）的人员，不能授予荣誉称号：
　　１、因工表内外责任死亡事故；
　　２、因工表内外重伤２人以上责任事故；
　　３、直接经济损失２万元以上的责任事故。
　　二、评定前两个年度和评定当年至授予荣誉称号前这段时间内，发生因工表内外责任伤亡事故，凡是造成下列情况之一的分队，车间、车队、实验室、机台、坑口、班组及负责人不能授予荣誉称号：
　　１、人员死亡；
　　２、重伤２人以上；
　　３、直接经济损失４万元以上。
　　三、评定前两个年度和评定当年至授予荣誉称号前这段时间内，发生因工表内外责任伤亡事故，凡是造成下列情况之一的队，厂级单位及该单位的安全生产第一责任人（法定代表人，下同）和分管安全工作的领导不能授予荣誉称号：
　　１、死亡２人以上或死亡１人、重伤２人以上；
　　２、重伤３人以上；
　　３、直接经济损失６万元以上。
　　四、评定前两个年度和评定当年至授予荣誉称号前这段时间内，凡是有下列情况之一的局（厅）级单位和该单位的安全生产第一责任人和分管安全工作的领导不能授予荣誉称号：
　　１、发生一次死亡３人以上或死亡２人、重伤３人以上的因工表内外责任伤亡事故；
　　２、职工千人伤亡率和万人死王率超过本系统（即指省、自治区、直辖市地质矿产主管局（厅）系统；石油海洋地质局系统；工厂、院校、科研系统，下同）考核期内平均千人伤亡率和万人死亡率５０％以上。


　第五条　在提拔干部时，必须对拟提拔对象进行安全考核，按下列指标实行安全否决：
　　一、考核前一个年度和考核当年至任命提拔这段时间内，发生的因工表内外责任死亡事故中负有直接责任（含直接领导责任）的干部，在上述时间及以后一年内，不得提拔使用；
　　二、考核前一个年度和考核当年至任命提拔这段时间内，队级单位的安全生产第一责任人和分管安全工作的领导，对安全生产领导不力，管辖单位发生因工表内外责任事故，死亡３人以上，在上述时间及以后一年内，不应提拔使用。
　　三、考核前一个年度和考核当年至任命提拔这段时间内，局（厅）级单位安全生产第一责任人和分管安全生产工作的领导，对安全生产领导不力，管辖单位因工表内外责任伤亡事故严重，全局（厅）职工千人伤亡率和万人死亡率均超过本系统考核期内平均千人伤亡率和万人死亡率一倍以上的，在上述时间及以后一年内，不应提拔使用。


　第六条　局（厅）或相当局（厅）级单位在核准所属单位３％晋级指标时，必须对该单位上一年度的安全生产状况进行考核，凡是违反劳动安全法规，发生因工表内外责任伤亡事故，根据事故性质、人员伤亡和直接经济损失程度，对该单位３％晋级指标实行程度不同的否决。安全否决指标由各省、自治区、直辖市地质矿产主管局（厅）、其他局（厅）级单位根据所属单位人数、工作性质、年货币工作总量（年投入地勘费与对外经营收入之和）制订。


　第七条　部、局（厅）所属企业在申报国家企业升级时，按全国加强企业管理领导小组、原国家经委、原劳人部全企管［１９８８］１号《关于企业升级中考评安全问题的暂行规定》和劳动部、国务院企业管理指导委员会劳安字［１９８９］５号《关于企业升级中安全生产考评工作的补充规定》执行。
　　地勘单位管理升级按《地质矿产部地质勘查单位管理升级标准》中安全考核指标进行否决。


　第八条　对事故单位和负有责任人员按本规定实行安全否决，不能代替事故处理和处罚，事故处理和处罚仍按有关法规规定执行。


　第九条　在开展与安全有关的单项奖励活动中，只对该项进行安全考核，依据本规定实行否决。


　第十条　本规定下列用语的含义是：
　　一、“某数以上”，含某数；“某数以下”，不含某数。
　　二、直接经济损失，系指因工有人员伤亡的事故和无人员伤亡的生产性火灾及无人员伤亡的交通事故所造成的直接经济损失。
　　三、责任事故，包括生产责任事故和我方负有５０％以上责任的交通事故。
　　四、因工表内外责任事故，系指在地质勘探和生产劳动过程中造成地质矿产部本部门内人员（含合同工、季节性临时工）伤亡及造成本部门外人员伤亡的责任事故。
　　五、领导责任，系指对安全生产领导不力而导致所属单位发生责任事故的安全生产第一责任人和分管安全工作的领导所应承担的责任。
　　六、直接领导责任，系指因违章指挥造成责任事故的领导者所应负的责任。
　　七、直接责任，系指行为人的行为与事故结果之间有直接的因果关系，是对事故的发生起决定性作用的人员所应负的责任。


　第十一条　各省、自治区、直辖市地质矿产主管局（厅）、各石油海洋地质局及部各直属单位制定本规定的实施细则，报部备案。


　第十二条　本规定由地质矿产部负责解释。


　第十三条　本规定自颁布之日起施行。


　　　警惕单位与个人合谋“吃空饷”　

杨涛

江西省于都县今年在实行财政资金使用效益监督时，清查出462名“吃空饷”干部，“吃空饷”金额累计达360余万元。（《法制日报》8月17日）
“吃空饷”的现象时有耳闻，有七、八岁的未成年人上假编“吃空饷”，也有死去的干部继续“吃空饷”，但这些大多是官员利用职权暗中进行或是一些工作人员失误所致。然而，发生在江西省于都县的“吃空饷”的现象却是一些财政供养单位和人员为谋取小集体利益和私人利益，私下达成协议，允许在编人员离岗，本人工资和单位分成领取或由单位全部领取，以虚报冒领财政工资补助。
据我所知，于都县所在的赣南地区总体还是个贫困地区，一些地方的财政还是“吃饭”财政，许多乡村老师的工资都不能及时发放，而于都县有多达360余万元的财政资金被“吃空饷”，令人触目惊心。而且，“吃空饷”是在单位与个人合谋下进行的，其行为更具有隐蔽性、为害更烈，也必将使查处的难度加大。
于都县这一事件的查处得益于2004年8月初县有关部门在财经检查工作中的意外发现，这一查处尽管力度很大，取得的效果也很明显，但我们认为这仍只具有个案上的意义。因为，在其他许多地方类似于这一“吃空饷”的现象能否得以及时查处，今后于都能否杜绝这一现象的发生，都是个未知数，因而，我们更多的要思考恐怕是该如何从制度上避免这一现象的发生和建立能及时有力地查处这一现象的有效机制。
在我看来，科学设置人员编制，建立勤政、高效的政府人事机制是最关键的。政府的岗位要“因事设人”而不是“因人设事”，根据实际的工作量来安排人员编制，并且要随时根据情况的变化来调整人员编制，裁减冗员，这样某些单位就不会要求多增加编制或因为有冗员而允许其脱岗来套取资金。同时，干部“带薪下海”的做法也不宜提倡，中国古话说的好“在其位，谋其政”，既然不在位了也不为纳税人谋政了，就不应当再拿纳税人的钱，而且这样的口子一开，又不知有多少国家财政资金被套取、骗取。
其次，干部的“饷”虽然是国家财政拨发，但最终来源于纳税人。因而，就必须建立民众对于干部人员编制、岗位配备与职责、干部工资的用途等等的知情权。民众有了知情权，就能更有效地进行监督，单位就是想与个人合谋骗取“空饷”也将变得更加困难。
再次，必须加大对单位与个人合谋骗取“空饷”惩处力度。于都县在此次清理中，对被虚报冒领的财政工资补助收入，属单位领取的，除全额追缴冒领所得外，并处单位相应金额两倍的罚款；属于个人领取的，除全额追缴冒领所得外，并处个人3个月内基本工资的罚款、单位相应金额的罚款。在我看来，这样的惩处力度是远远不够的。对于单位领取的，必须追究领导人个人责任，如果涉及有集体私分行为的，还必须追究有关人员的刑事责任；属于个人领取的，必须对其进行党纪、政纪处分，如果涉嫌贪污犯罪的，必须追究其刑事责任。
于都县这一事件提醒了我们要密切注意新形势下，有关单位和干部个人的违法违纪新动向。各地审计、纪检监察、检察机关如果多深入群众、多调查研究去发现问题，又敢于动真格，采取像于都县在查处“吃空饷”事件中用逐个见面核对的方法，对全县各行政、事业单位财政供养人员在编不在岗虚报冒领工资补助情况进行了拉网式清查一样的严格措施，同时注意制定新的制度来堵塞漏洞，那么腐败现象必将得到最大程度的遏制。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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