娄底市规范性文件管理办法
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府令第28号
《娄底市规范性文件管理办法》已经 2009年 12月 24日市人民政府第 14次常务会议通过，现予发布。自发布之日起施行。
市长
二○一○年一月十三日
娄底市规范性文件管理办法
第一章 总则
第一条 为加强规范性文件的管理，维护法制统一，确保政令畅通，推进依法行政，根据《湖南省行政程序规定》（湖南省人民政府令第222号）、《湖南省规范性文件管理办法》（湖南省人民政府令第242号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内规范性文件的起草、审核、发布、备案以及监督管理工作，适用本办法。
第三条 本办法所称规范性文件，是指本市行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。
行政机关在行政管理中采取的措施，内容涉及非确定的公民、法人或其他组织的权利和义务以及相关行政主管部门职权划分的，应以规范性文件的形式制发。
行政机关制定的内部工作制度、管理制度、技术操作规程，有关人事、财务、外事等事项的文件，向上级行政机关的请示和报告，针对特定的事项而形成的批复、处理决定，以及其他一般性通知、会议纪要等不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。
第四条 规范性文件管理，应当遵循依法、统一、公开、公众参与和控制数量、提高质量的原则。
第五条 市、县(市、区)人民政府、娄底经济开发区管委会依法履行层级监督职责，对所属各部门和下级人民政府（街道办事处）的规范性文件进行监督管理。
市、县（市、区）人民政府法制部门、政府部门法制机构在本级人民政府、本部门的领导下，具体负责本办法的实施。
第二章 起草
第六条 起草规范性文件时应对规范性文件拟规范事项的现状进行全面调查，并对现行的有关文件进行清理，注重实际需要，力戒照抄和形式主义。
第七条 政府规范性文件应由政府有关主管部门组织起草，或者政府法制机构起草，必要时可以邀请或者委托有关专家、研究机构起草。部门规范性文件由部门的有关业务机构或者法制机构负责起草。
起草的规范性文件内容涉及其他部门、机构职责或者与其他部门、机构关系密切的，起草部门应征求其他部门、机构意见，或者与相关部门、机构联合起草。
起草规范性文件草案，应当组成起草班子或指定专人负责起草，拟规定的事项专业性强，或者涉及公众切身利益，或者社会关注度高的，应当邀请有关专家、组织参与起草，或者委托有关专家、组织起草。
政府工作部门拟对涉及群众切身利益或者社会关注度高的事项，或者涉外、涉港澳台的事项制定规范性文件，应当事先请示（格式见附件1）本级人民政府同意。
第八条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性机构、议事协调机构；
（二）政府部门的内设机构；
（三）政府部门的派出机构；
（四）受行政机关委托执法的机构。
第九条 规范性文件草案应当包括以下主要内容：
（一）制定规范性文件的目的和依据；
（二）调整对象和适用范围；
（三）主管部门；
（四）具体行为规范（权利义务、法律责任等）；
（五）施行日期；
（六）其他事项。
第十条 规范性文件草案必须符合下列要求：
（一）不得与宪法、法律、法规和规章以及上级国家机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令相抵触；
（二）符合本市实际情况，切实可行；
（三）不得在规范性文件中不恰当地设置或扩大部门行政职能，需要在规范性文件中明确有关部门职责的，必须与有关部门的法定行政职能相一致；
（四）结构严谨，条理清晰，概念明确，用词准确，文字规范，标点符号正确。
第十一条 规范性文件不得创设下列事项：
（一）行政许可项目；
（二）行政事业性收费项目；
（三）行政处罚和行政强制措施；
（四）限制或者处分公民、法人和其他组织的法定权益；
（五）在法律规定之外设定强制检测、前置审批、签署意见、申报制度；
（六）设定地方性保护，要求他人购买指定商品以及限制或者变相限制外地商品和外地企业进入本地市场等妨害公平竞争、阻碍市场流通的内容；
（七）属于国家秘密的事项；
（八）其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。
第十二条 规范性文件草案中规定的内容尚无法律、法规和规章依据的，应当在上报草案时作出说明。
规范性文件草案应当与现行市人民政府颁发的规范性文件相一致。对同一事项如作出与现行规范性文件不一致的规定，应当在草案中作出说明。
起草的规范性文件如代替现行规范性文件时，必须在草案中注明被废止的规范性文件名称及发文字号。
第十三条 起草规范性文件，起草部门应当加强调查研究，采取座谈会、论证会、咨询会、公开征求意见等方式广泛听取有关机关、组织、专家学者和公众的意见。在起草调研阶段，应当邀请政府法制部门工作人员参加。
涉及重大行政决策的规范性文件，起草部门应当在本部门网站、本级政府网站或者本地区公开发行的报纸等媒体上公布征求意见稿公开征求意见。征求意见时应当公布规范性文件草案以及征求意见的方式、截止时间。有确定的管理相对人的，文件起草部门应当征求大多数相对人的意见。
起草涉及公众重大利益，公众意见有重大分歧，可能影响社会稳定，或者法律、法规、规章规定应当听证的规范性文件，起草单位应当举行听证会听证。
第十四条 任何单位和个人均可以向制定规范性文件的机关或起草部门提出书面或者口头意见和建议。
对于有关单位和个人提出的意见和建议，起草部门应当进行认真研究。未予采纳的，应当向建议人予以说明。
第十五条 有关部门对征求意见稿应当认真研究，提出同意或修改的意见，经主要负责人签署并加盖部门印章后按起草部门要求及时反馈。
起草部门应当认真研究有关部门提出的意见，对合理的意见应予以采纳；起草规范性文件时部门意见不一致的，起草部门须与有关部门充分协商。意见分歧较大的，应当主动做好协调工作。未协商一致的事项，不得在送审稿中规定。对难以协调的问题，应当在上报送审稿时说明情况与理由。
第十六条 规范性文件初稿须经起草部门法制机构审核、起草部门负责人讨论，形成送审稿，由主要负责人签署，报请政府审查决定。联合起草的，初稿经主办部门法制机构审核后，先由协办部门负责人讨论、再由主办部门负责人讨论，或者由联合起草各部门负责人集中讨论，形成送审稿，由联合起草各部门主要负责人共同签署后报请政府审查决定。
部门规范性文件初稿由起草部门集体讨论形成送审稿，报请制定机关审查决定。
第十七条 政府规范性文件送审时，起草部门应当及时向同级政府办公室报送下列材料：
（一）起草部门主要负责人签署的提请政府审查的请示；
（二）规范性文件送审稿纸质文本一式5份、电子文本1份；
（三）起草说明一式10份；
（四）所依据的法律、政策的标准文本；
（五）有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的不同意见及部门之间协商会签的原件；召开了听证会、论证会的，应当附有听证会、论证会笔录。
与其他行政机关管理职责相关联的，应当提交与其他行政机关协商情况的说明。规范性文件送审稿规定由有关部门制定具体实施措施的，还应当附送具体实施措施草案。
第十八条 起草部门撰写的起草说明应当包括以下内容：
（一）制定该规范性文件的必要性、可行性和有关法律、政策依据；
（二）起草的指导思想与宗旨；
（三）适用范围和主要内容；
（四）相关部门协商会签情况及对不同意见的协商处理情况；
（五）执行该规范性文件拟采取的主要措施；
（六）其他应当说明的事项。
第十九条 政府办公室应当对材料的齐备性、规范性和制定该规范性文件的必要性进行审查。材料齐备、规范且确有必要制定该规范性文件的，在提交政府常务会议审议或者呈送政府领导签发前移送政府法制部门进行合法性审查，并保证法制部门有7日以上的合法性审查时间。
第三章 审 查
第二十条 制定机关法制部门(机构)应当就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查，向制定机关提交合法性审查报告（格式见附件2），并可对草案内容作适当调整、补充、修改、删节。
负责合法性审查的法制部门(机构)要求起草部门补充依据、说明情况，或者要求有关单位协助审查的，起草部门和有关单位应当予以配合。对因材料不齐备且不按时补交有关材料而影响审查工作正常进行的，退回起草部门。
第二十一条 政府法制部门对规范性文件送审稿，应当在7个工作日（不含要求起草部门提供材料、征求意见的期间）内根据不同情况分别作出以下处理：
（一）对无原则性分歧意见、条件成熟的送审稿，经修改后，由主要负责人签署审核意见，提交政府办公室按程序办理；
（二）对存在原则性分歧意见、经协调后未能取得一致意见的，提出审核意见，报请政府领导决定；
（三）对内容需作较大修改的，提出意见，退回起草部门修改、补充，或重新拟制；
（四）对不符合本办法要求，依据不充分，应暂缓制定或者没有必要制定的，提出暂缓制定或不予制定的审查意见，退回起草部门。
第二十二条 法制部门(机构)对合法性审查发现的问题，分别情况，按照下列规定处理：
(一)制定机关不具有制定该规范性文件的法定权限，或者送审稿的主要内容不合法的，建议不制定该规范性文件；
(二)应当事先请示本级人民政府同意的部门规范性文件，尚未请示的，建议待请示本级人民政府同意后再制定；
(三)应当公布征求意见稿但尚未公布、应当听证但尚未听证、应经专家论证但尚未论证的，建议退回起草部门补正程序；
(四)送审稿的个别具体规定不合法的，逐一提出具体修改意见。
第二十三条 政府法制部门召集的规范性文件草案协调会，被通知单位应当委派能代表本单位表态的人员参加。政府法制部门在审查规范性文件送审稿时，可以征求有关单位的意见，有关单位应当在规定的时间内回复。
第四章决定和公布
第二十四条 规范性文件送审稿经合法性审查通过的，由制定机关办公室提请本机关负责人集体审议决定；审议通过的，由主要负责人签署。送审稿未经合法性审查的，不得提请审议和签署。
因重要紧急情况必须立即制定规范性文件的，送审稿经合法性审查通过后，可以直接提请本机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署。
第二十五条 规范性文件印发前由本级政府法制部门统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
公布和印发规范性文件，应当按照规定标注登记号。
第二十六条 部门报送规范性文件登记，须将登记报告（格式见附件3）、规范性文件纸质和电子文本、合法性审查报告和依据等材料径送本级人民政府法制部门。材料齐备且符合要求的，予以受理；材料不齐备或者不符合要求的，不予受理并说明理由。
第二十七条 政府法制部门对报送登记的部门规范性文件依法进行全面审查，于受理之日起5日内登记、编制登记号，并出具《规范性文件登记通知书》（格式见附件4）。但是，对主体资格、制定权限等违法的，不予登记，并出具《规范性文件不予登记通知书》（格式见附件5）。
政府法制部门应当将已经统一登记、统一编号的部门规范性文件及时交本级政府公报和政府网站统一公布。
第二十八条 政府工作部门就涉及群众切身利益或者社会关注度高的事项，或者涉外、涉港澳台的事项联合制定的规范性文件，须经本级人民政府批准后方可公布（格式见附件6至9）。
第二十九条 规范性文件应当于统一公布之日起30日以后施行。但公布后不立即施行将有碍实施的除外。
第五章 监督管理
第三十条 县级以上人民政府应当将规范性文件管理工作列为依法行政考评内容定期考评。
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门报告年度依法行政情况，应当包括规范性文件管理工作情况。
第三十一条 实行规范性文件事后审查监督制度：
(一) 政府规范性文件印发后，应当于5日内将正式文本10份送政府法制部门，政府法制部门应当于公布之日起15日内报送上一级人民政府备案；政府办应当在规范性文件公布之日起15日内向同级人大常委会报送备案；垂直管理部门制定的规范性文件，于本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布后15日内报送上一级主管部门备案。备案机关法制部门(机构)应于收到后15日内进行审查，合法的，予以备案，并按月公布目录；违法的，不予备案。
(二)公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法，属于政府规范性文件的，可以申请制定机关的上一级政府法制部门审查；属于部门规范性文件的，可以申请制定机关的同级政府法制部门审查；属于垂直管理部门规范性文件的，可以申请制定机关的同级政府法制部门或者上一级主管部门法制机构审查。政府法制部门或者部门法制机构，应当于接到申请之日起30日内作出处理，并将处理结果书面告知申请人。
(三)行政复议申请人申请一并审查具体行政行为依据的规范性文件，有权处理的行政机关的法制机构，须在法定期限内审查，并将审查结果书面告知复议机关。
(四)上级机关指示审查、其他机关建议或者转送审查规范性文件的，有管辖权的政府法制部门或者部门法制机构应于接到指示或者建议、转送函后30日内，向上级机关书面报告或者向建议、转送机关书面告知审查结果。
依照前款规定审查发现规范性文件违法的，应当依照本办法第三十四条的规定处理。执行前款第(二)项、第(四)项规定，确因特殊原因不能在30日内审查完毕的，经本部门主要负责人批准，可以延长15日。
第三十二条 有关政府法制部门或者部门法制机构不履行规范性文件审查处理职责的，上级或者本级政府法制部门应当责令其限期审查处理；必要时，可以直接审查处理。
第三十三条 政府法制部门和部门法制机构审查规范性文件，依据法律、法规、规章和上位规范性文件。法律、法规、规章、上位规范性文件的规定不一致的，按照下列规定确定适用的依据：
(一)法律、法规、规章的规定不一致的，按照立法法规定的效力原则确定适用的依据；
(二)上位规范性文件与法律、法规、规章的规定不一致的，适用法律、法规、规章，但是，国务院规范性文件与规章的规定不一致的，适用国务院规范性文件；国务院规范性文件与地方性法规的规定不一致的，逐级报请国务院决定适用的依据；
(三)不同位阶的上位规范性文件的规定不一致的，适用最高位阶的上位规范性文件；
(四)同级政府部门的规范性文件的规定不一致的，报请该人民政府裁决适用的依据；
(五)下级人民政府与上级政府部门的规范性文件的规定不一致的，报请上级人民政府裁决适用的依据。
需报请上级人民政府或者国务院裁决或者决定适用依据的，中止审查，待上级人民政府或者国务院裁决或者决定后，恢复审查。
第三十四条 政府法制部门或者部门法制机构审查发现规范性文件违法的，应当书面建议制定机关立即停止执行并自行纠正，制定机关须于接到建议函之日起20日内书面报告纠正结果。逾期不报告纠正结果的，按照下列规定处理：
(一)超越职权，或者依法需经批准而未经批准，或者未经统一登记、统一编号、统一公布的，由负责审查的政府法制部门或者部门法制机构确认该规范性文件无效；
(二)内容违法的，由负责审查的政府法制部门提请本级人民政府撤销该规范性文件，或者由负责审查的部门法制机构提请本部门撤销该规范性文件。
确认规范性文件无效或者撤销规范性文件，应当在本级政府公报和政府网站上公布。
第三十五条 规范性文件的有效期为5年，但是，标注“暂行”、“试行”的规范性文件有效期为2年。部署阶段性工作的规范性文件，应当明确规定失效日期。
起草单位应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，需要继续执行的，按照本办法规定重新公布，并自公布之日起重新计算有效期。
第三十六条 实行规范性文件定期清理与即时清理相结合的制度。
制定机关应当建立每两年一次的规范性文件清理制度，于偶数年的第三季度全面清理本机关现行规范性文件。
情况变化，需要修改、宣布失效或者废止本机关有关规范性文件的，制定机关应当及时清理相应规范性文件。
修改规范性文件，按照本办法关于规范性文件制定的规定执行。宣布失效和废止规范性文件，应当在本级政府公报和政府网站公布失效和废止的规范性文件目录。
第三十七条 有下列情形之一时，行政机关应当及时清理本机关制定的规范性文件：
（一）法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定以及本机关制定的新文件修改、替代或者撤销了现行规范性文件的部分或全部内容；
（二）规范性文件已经不适应当前经济建设和社会发展的需要，或者与国家现行政策相抵触；
（三）规范性文件因规范的任务已经完成而自然失效。
市人民政府规范性文件由市人民政府法制机构组织清理，并向市人民政府报告。
第三十八条 规范性文件的解释权属于制定机关。需要对规范性文件作出解释的，由制定机关法制部门(机构)拟订解释草案，经制定机关审定后，按照本办法第二十五条的规定公布，与原规范性文件具有同等效力。
制定机关法制部门(机构)可以就本机关制定的规范性文件具体应用中的问题答复咨询。
第三十九条 制定机关违反本办法规定制定、发布规范性文件，或者不依法报送规范性文件备案的；政府法制部门或者部门法制机构不履行规范性文件审查职责，或者对审查发现的错误不予纠正的，依照《湖南省行政程序规定》对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行责任追究。
第六章附则
第四十条 县级以上人民政府派出机关和乡镇人民政府制定的规范性文件，参照本办法关于政府规范性文件的规定执行；法律法规授权的组织制定的规范性文件，按照本办法关于部门规范性文件的规定执行。
第四十一条 本办法自公布之日起施行，2006年 3月8日市人民政府发布的《娄底市规范性文件备案审查办法》同时废止。
附件：
1、 提请制定规范性文件的请示格式
2、 合法性审查报告格式
3、 登记报告格式
4、 登记通知书格式
5、 不予登记通知书格式
6、 特定部门文件制定请示格式
7、 同意制定特定部门文件通知格式
8、 不同意制定特定部门文件通知格式
9、 特定部门联合文件公布请示格式
附件1
提请制定规范性文件的请示格式
△△△局（委、办）
关于制定《△△△》的请示
市（县/市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）：
为了 △△△，根据 △△△，特请市（县/市/区）人民政府/娄底经济开发区管委会（人民政府办公室）制定《△△△》。现将《△△△（送审稿）》报请审查决定。
当否，请批示。
附件：
1、《 △△△（送审稿）》纸质文本5份、电子文本1份。
2、起草说明10份
3、依据和参考资料1套
4、征求意见及意见采纳情况1套
（公章）
△ 年△月△日
附件2
合法性审查报告格式
△△△人民政府法制办公室（△△△法制科／股）
关于《△△△》的合法性审查报告
市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）（局／委／办务会议）
△△△局（委／办[科／股]）起草的《 △△△（送审稿）》已经我办（科／股）审查,现将情况报告如下:
一、审查过程
△△△ 年△月△日, △政府（局／委／办）办公室将《△△△（送审稿）》送我办(科／股)进行合法性审查。接到送审稿后，我办（科／股）即安排专人进行了研究，并……（对审查过程和所做的工作作出描述）。
二、合法性情况
需对制定主体、制定权限、制定程序 、送审稿内容和形式是否合法逐一作出审查确认。制定主体、制定权限或送审稿主要内容不合法的，应当建议不予制定该规范性文件;个别具体规定不合法的,应对存在的问题逐一具体分析,并提出明确、具体的修改建议。
三、 登记、编号和公布
《 △△△》经市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）审议决定并经市（县／市/区）长（娄底经济开发区管委会主任）签署后,我办将依据《湖南省行政程序规定》第四十九条, 《湖南省规范性文件管理办法》第十六条、第十七条的规定登记、编号和公布。
部门规范性文件，表述为：《 △△△》经局（委／办）务会议审议决定并经局长（主任）签署后，由△△△［公文处理机构］编好文号，报市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）统一登记、统一编号、统一公布。
（公章）
△ 年△月△日
附件3
登记报告格式
△△△△△△局（委／办）
关于登记的《 △△△》报告
市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）：
现将我局（委／办）△ 年△月△日制定的《 △△△△》（△△△〔△△△△〕△号）报请统一登记、统一编号、统一公布。
附件：1、 纸质文本3份、电子文本1份
2、 合法性审查报告1份
3、依据和参考资料1套
（公章）
△ 年△月△日
附件4
登记通知书格式
△△△人民政府法制办公室
规范性文件登记通知书
△府登〔△△△△〕△号
△△△局（委／办）：
你局（委／办）△ 年△月△日报请市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）登记的《 △△△》（△△△〔△△△△〕△号）已经依法登记，登记日期：△ 年△月△日，统一登记号：△△△R-△△△△-△△△△△△.
（公章）
△ 年△月△日
附件5
不予登记通知书格式
△△△人民政府法制办公室
规范性文件不予登记通知书
△府登［△△△△］△号
△△△局（委／办）：
经审查, 你局（委／办）△ 年△月△日报请市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）登记的《 △△△》（△△△〔△△△△〕△号）存在以下违法问题：
一、…
二、…
……
根据《湖南省规范性文件管理办法》第十八条第三款的规定，不予登记。
.
（公章）
△ 年△月△日
附件6
特定部门文件制定请示格式
△△△局（委／办）
关于制定的《 △△△》的请示
市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）：
为△△△，根据△△△，我局（委／办）拟制定《 △△△△》。根据《湖南省规范性文件管理办法》第五条二款的规定，现将有关事项请示如下：
一、制定该规范性文件的必要性及所要解决的主要问题。
二、该规范性文件的适用范围、适用对象、适用时间。
三、拟规定的制度、管理措施及依据、可行性。
……
当否，请批示。
（公章）
△ 年△月△日
附件7
同意制定特定部门文件通知格式
△△△人民政府法制办公室
关于同意制定《 △△△》的通知
△△△局（委／办）：
你局（委／办）△ 年△月△日向市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）递交的《 △△△局（委／办）关于制定（△△△的请示》（△△△〔△△△△〕△号）收悉。经研究，并经市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）决定，同意你局（委／办）制定《 △△△△》，请按照《湖南省规范性文件管理办法》的规定做好制定工作。
（公章）
△ 年△月△日
附件8
不同意制定特定部门文件通知书格式
△△△人民政府法制办公室
关于不同意制定《 △△△》的通知
△△△局（委／办）：
你局（委／办）△ 年△月△日向市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）递交的《 △△△局（委／办）关于制定△△△△的请示》（△△△〔△△△△〕△号）收悉。经研究，并经市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）决定，不同意你局（委／办）制定《 △△△△》。
（公章）
△ 年△月△日
附件9
特定部门联合文件公布请示格式
△△△局（委／办）
△△△局（委／办）
△△△局（委／办）
关于公布《 △△△△△△△△△△》的
请示
市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）：
为了△△△，根据△△△，我们联合制定了《 △△△△》（△△△〔△△△△〕△号）。根据《湖南省规范性文件管理办法》第十九条的规定，请求准予公布施行。
当否，请批示。
附件：
1、纸质文本3份电子文本1份
2、合法性审查报告1份
3、依据和参考资料1套
三个单位（公章）
△ 年△月△日
主题词：文秘工作 文件 管理 令
枣庄市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则（2008修正）
山东省枣庄市人大常委会
枣庄市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则
（1996年4月25日枣庄市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 根据2003年8月26日枣庄市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈枣庄市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则〉的决定》第一次修正 根据2008年3月28日枣庄市第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈枣庄市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《山东省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的有关规定，结合工作实践和实际需要，制定本规则。
第二条 主任会议由市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长组成。
第三条 主任会议依照法律规定行使职权，处理常务委员会的重要日常工作。
第四条 主任会议坚持民主集中制的原则，充分发扬民主，集体行使职权。主任会议决定事项以全体组成人员的过半数通过。
第二章 主任会议的召开
第五条 主任会议由主任召集并主持，主任也可以委托副主任召集并主持会议。
第六条 主任会议一般每月举行一次，工作需要时可随时召开。
第七条 主任会议须由组成人员的过半数出席始得举行。
第八条 主任会议的议题、开会日期，由秘书长提出，由主任确定。
第九条 临时召集的会议，可以随时通知。
第十条 常务委员会驻会委员、副秘书长可以列席会议，承办有关事项。常务委员会办事机构的其他负责人根据需要，也可以列席会议，并承办有关事项；必要时，可以邀请市人民代表大会代表和市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院负责人及其他有关人员列席会议。
第十一条 主任会议通过的文件，由秘书长审核签发。
第十二条 召开主任会议时，常务委员会有关办事机构应安排专人负责作好会议记录，会后印发会议纪要。会议纪要由秘书长审核签发。
第十三条 主任会议决定的问题，经秘书长同意可以发布新闻。
第三章 主任会议的职责
第十四条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
第十五条 市人民政府、市人民代表大会各专门委员会向常务委员会提出的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议并提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
第十六条 市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名向常务委员会提出的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议并提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。
第十七条 听取市人民代表大会各专门委员会提出的关于区（市）人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定和市人民政府不适当的决定、命令的初步审查意见，决定提请常务委员会会议审议。
第十八条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名提出的对市人民政府及其部门和市中级人民法院、市人民检察院的质询案，由主任会议决定由受质询机关在常务委员会全体会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。主任会议认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。
提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。
第十九条 在常务委员会闭会期间，主任会议可以听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作汇报。
第二十条 在市人民代表大会闭会期间，主任会议可以向常务委员会会议提出补充任命专门委员会个别副主任委员和部分委员的人选，由常务委员会会议通过。
第二十一条 常务委员会副秘书长，常务委员会办事机构和其他机构负责人的任免，由主任会议提名，常务委员会会议决定。
第二十二条 常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员的人选，由主任会议在常务委员会组成人员中提名，常务委员会会议通过。
第二十三条 常务委员会主任因为健康情况不能工作或者缺位的时候，主任会议应在副主任中提出代理主任的人选，由常务委员会会议推选。
第二十四条 在市人民代表大会闭会期间，市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，主任会议从市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院副职领导人员中提出代理的人选，由常务委员会会议决定。
第二十五条 在市人民代表大会闭会期间，主任会议审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请常务委员会任免、决定任免或者批准任免的事项，决定是否提请常务委员会会议审议。
第二十六条 主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由常务委员会会议决定。
五分之一以上常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议。
主任会议在常务委员会组成人员和其他市人民代表大会代表中提出调查委员会主任委员、副主任委员和委员的人选，提请常务委员会会议通过。
第二十七条 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会代表，如果因为是现行犯必须逮捕，而又不能及时召开常务委员会会议，主任会议可以先行许可，再提请常务委员会下一次会议确认。
第二十八条 在市人民代表大会闭会期间，主任会议可以向常务委员会提出补选省人民代表大会出缺代表的人选和提出罢免个别代表的议案。
第二十九条 在市人民代表大会闭会期间，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向常务委员会提出的撤职案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
主任会议可以提出撤职案，由常务委员会会议审议。
五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名提出的撤职案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。
撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发常务委员会会议。
第三十条 主任会议决定常务委员会会议举行的日期和列席人员，讨论拟定常务委员会会议议程草案和日程草案。
第三十一条 主任会议讨论拟定常务委员会的工作报告草案，通过常务委员会年度工作要点。常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划和年度执法检查计划，印发常务委员会组成人员并向社会公布。
常务委员会听取和审议专项工作报告前，由主任会议组织常务委员会组成人员和市人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究。
执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究处理执法检查报告和常务委员会审议意见情况的报告，主任会议认为必要时，可以决定提请常务委员会会议审议，或者由常务委员会组织跟踪检查；常务委员会也可以委托市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查。
第三十二条 主任会议讨论拟定常务委员会的各项决议、决定等草案。
第三十三条 主任会议讨论制定组织代表和常务委员会组成人员执法检查、视察、调查等工作方案，听取有关汇报，决定是否提请列入常务委员会会议议程。
第三十四条 在常务委员会闭会期间，主任会议可以应急研究处理常务委员会职权范围内的个别问题，并提交下次常务委员会会议确认。
第三十五条 主任会议指导、协调各专门委员会的工作，并可以听取工作汇报。
第三十六条 主任会议决定常务委员会机关科（室、处）的设置和科（室、处）负责人的任免，决定机关工作人员的调配与奖惩。
第三十七条 主任会议研究决定常务委员会授权处理的事项和应由主任会议处理的其他事项。
第三十八条 主任会议决定的事项，按照分工负责的原则，由各主任会议成员、各办事机构和工作机构的负责人负责落实；对落实的情况，分管的副主任或办事机构的负责人，应当及时向主任会议汇报。
第四章 附 则
第三十九条 本规则自通过之日起施行。
