关于贯彻《国务院办公厅转发财政部、中国农业发展银行关于完善粮食风险基金管理办法的通知》的意见
中国农业发展银行
关于贯彻《国务院办公厅转发财政部、中国农业发展银行关于完善粮食风险基金管理办法的通知》的意见
中国农业发展银行
根据《国务院办公厅转发财政部、中国农业发展银行关于完善粮食风险基金管理办法的通知》(国办发[1998]17号，以下简称《通知》)的精神，为切实发挥粮食风险基金的宏观调控作用，确保粮食风险基金及时、足额拨补到位，实现收购资金封闭运行，现提出以下意见：
一、对粮食风险基金实行专户管理。根据《通知》要求，各级财政部门应在同级农业发展银行设立粮食风险基金专户。农业发展银行各级行应切实负起责任，督促财政部门在农业发展银行开设粮食风险基金专户，同时，认真清理财政部门在其他银行的粮食风险基金账户，确保粮食风险
基金全部通过农业发展银行系统拨付。中央对地方的粮食风险基金补助款，应直接拨付到各省、自治区、直辖市财政厅(局)在同级农业发展银行开设的粮食风险基金专户上。专户账号由省级财政部门和农业发展银行省级分行共同签章上报。省级自筹粮食风险基金也必须按季拨付到粮食风险
基金专户，然后再按规定用途逐级下拨。粮食风险基金未在农业发展银行开设专户或多头开户的，各级行应积极与财政部门协商，限期纠正。总行将与财政部另行制定粮食风险基金专户管理办法，明确有关具体内容。
二、跟踪监测、反映粮食风险基金到位情况。《通知》规定：各省、自治区、直辖市粮食风险基金年度最低到位金额由财政部逐年测算，报国务院批准后下达。各省级分行要及时了解和掌握辖内粮食风险基金当年核定的最低到位金额和中央财政与省级财政配备比例，督促省级财政将应
到位资金纳入预算，提前落实资金来源，按季、足额到位。对粮食风险基金的缺口部分应及时监测反映，督促中央财政和省级财政按1:1的比例共同增加粮食风险基金解决，并应监测粮食风险基金结余在专户内滚动使用、利息收入如数转增本金的执行情况，使其不以其中任何一项抵顶省级?
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三、严格按粮食风险基金的用途代理拨付。粮食风险基金是政府调控粮食市场的专项资金，其用途有两项：第一，省级储备粮油利息、费用补贴；第二，粮食企业执行敞开收购农民余粮的政策，致使经营周转粮库存增加，流转费用提高，而又不能通过顺价出售予以弥补的超正常库存粮
食利息、费用补贴。农业发展银行担负着粮食风险基金的代理拨付工作，必须健全内部管理制度，提高服务质量，严格规定资金划拨程序，保证在接到财政部门的拨款通知书后3日内(节假日顺延)按规定用途如数拨出款项，确保粮食风险基金专款专用。严禁人为压款、扣款或挪作他用。
四、及时做好收贷收息和拨付给企业的各项工作。各级行应督促财政部门加快粮食风险基金拨付进度，做到按月拨付给需要补贴的粮食企业，促进粮食风险基金使用效率的提高。在粮食风险基金补贴款拨到粮食企业账户后，各级行要根据补贴款的具体补贴内容和企业占用贷款情况，及
时做好收贷、收息和拨付给企业的各项工作。对于粮食风险基金利息补助款，应首先全额收回粮食企业拖欠的贷款利息或利息开支所占用的贷款，剩余部分转入粮食企业的“单位应付利息存款”专户，专项用于在计息日归还贷款利息。对于粮食风险基金费用补助款，应首先收回粮食企业用
于费用开支原所占用的贷款，剩余部分转入粮食企业“企业财务资金存款”专户，专项用于规定的费用开支。
五、对粮食风险基金拨付和使用情况进行检查。各级行要建立健全内部监督制度，把粮食风险基金拨付和使用情况作为监督的重要内容，并结合具体情况，经常性地开展检查工作。监督检查的内容主要包括以下几项：粮食风险基金开设专户情况；粮食风险基金实际到位情况；粮食风险
基金支用是否符合规定，拨付中有无流失；农业发展银行拨付粮食风险基金是否准确、及时；资金到位后是否收回粮食企业利息、费用开支所占用的贷款；数额是否真实、准确等。一经发现违规行为，应立即采取措施加以解决。对违反规定的粮食企业，要视情况采取必要的处罚措施，并限
期纠正。对违反规定的财政部门，要及时沟通，协商处理；无法解决的，要报上级行协调解决。对我行分支机构违反规定的，要自查自纠；情节严重的，应追究经办人员和有关领导的责任。
六、做好粮食风险基金月报上报和分析反映工作。目前农业发展银行已与财政部门共同建立起粮食风险基金月报上报制度，今后应继续坚持并加以完善。各省级行要按规定要求做好每月(月后5日内)上报工作，并注意提高月报上报质量，加强对报表的审核，确保准确。同时，强化报表?
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1998年6月26日
金昌市人民政府重大决策程序暂行规定
甘肃省金昌市人民政府
金昌市人民政府令 第6号
《金昌市人民政府重大决策程序暂行规定》已经市人民政府第5次常务会议讨论通过，现予公布，2007年8月1日起施行。
市 长：郑玉生
二○○七年六月二十八日
金昌市人民政府重大决策程序暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了规范政府重大决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，减少决策失误，保证决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《甘肃省人民政府重大决策程序暂行规定》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 金昌市人民政府作出重大行政事项决策（以下简称政府重大决策），适用本规定。
需经上级政府批准或同级人大及其常委会审议决定的重大行政事项，按程序报上级政府批准或同级人大及其常委会审议决定。县、区政府和市人民政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构及法律法规授权行使行政管理职能的机构及其他有关单位的重大决策参照本规定执行。
第三条 本规定所指政府重大决策包括以下事项：
（一）制定贯彻落实省委、省政府及市委重要决议、决定和工作部署的实施意见；
（二）研究需要报告省政府或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；
（三）研究审定市政府工作报告、国民经济和社会发展规划和年度计划、市级财政预算、安排重大专项资金；
（四）提出规范性文件制定草案、制定政府规章；
（五）制定涉及全市经济社会发展、改革开放、社会稳定等方面的重大政策措施；
（六）产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整，以及城市建设、土地利用、资源开发、环境保护等专业规划的制定和调整；
（七）制定或调整重大突发公共事件应急预案；
（八）政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；
（九）市政府重要的奖惩决定，政府系统市管干部的人事任免；
（十）依法需要市政府决策的其他重大事项。
政府重大决策的具体范围和量化标准，由市人民政府办公室根据本级政府的管理权限，结合本地实际情况拟订，报市政府全体会议或者常务会议审议通过后执行。
第四条 政府重大决策坚持科学决策、民主决策和依法决策的原则，统筹兼顾公民个人利益、社会公共利益与国家利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。
第五条 政府重大决策除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，应当通过政府网站、新闻媒体等方式依法公开。
第二章 方案准备
第六条 市长、副市长、市长助理、秘书长可以按照职责分工提出政府重大决策事项建议，交县、区政府和市政府有关部门承办（以下简称“决策承办单位”）。
县、区政府、市政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权行使行政管理职能的机构及其他有关单位（以下简称“决策提出单位”）可以提出相关政府重大决策事项建议。
公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要提请市政府决策的，可以通过县、区政府和市政府有关部门提出建议。
第七条 决策承办单位应当根据决策事项的性质和特点，提供科学、全面、务实的决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张拟订两个以上决策备选方案。
第八条 拟订决策备选方案时应当进行风险预测，力求做到决策目标的科学性、明确性、务实性和完整性，不得有下列情形：
（一）所采集的信息失真或者过时；
（二）遗漏必要的信息；
（三）隐瞒、歪曲真实情况；
（四）泄露需要保密的信息。
第九条 决策承办单位要深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告；对决策备选方案的科学性、可行性、合法性进行充分论证并进行风险测定。涉及资源配置的决策，应当进行成本效益分析，其结果可以量化的应当量化。
第十条 决策承办单位应当组织专家评审组对决策备选方案进行评审，形成综合评审意见。专家评审组应当由3名以上在本专业领域具有代表性和权威性的专家组成。参加评审的专家享有知情权、独立表达意见权、取得服务报酬权和其他权利。参加评审的专家应当遵守工作规则，作出严谨的评审结论，并对确认的评审意见负责。
第十一条 决策承办单位应当对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采用市内新闻媒体和网站将决策方案征求意见稿向社会公示，或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对政府重大决策备选方案的意见，并将意见及采纳情况形成社会公示报告。需要举行公开听证的，依法召开听证会，形成听证报告，作为市政府决策的重要依据。
重大方针政策和措施的论证，应当听取民主党派、无党派人士的意见和建议。
第十二条 依法属于市政府所属部门和县、区政府职权范围内的决策事项，以及其他国家机关、社会团体、企业事业单位、中介机构等组织和公民个人依法能够自主决定的事项，市政府不予决策。
第三章 决策形式
第十三条 政府重大决策应当经过市政府常务会议讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。需提交市政府全体会议决定的，按市政府全体会议有关规定的要求进行。
经市政府全体会议或者市政府常务会议决定，由行政首长或其办公会议、行政首长委托的分管领导对重大行政事项作出决策的，应当事后向市政府全体会议或政府常务会议通报。
第十四条 市长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。
分管副市长、秘书长协助市长决策。
第十五条 决策承办单位负责承办本级政府重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。
决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。
第十六条 市政府办公室负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务。
市政府法制机构、政策研究机构等应当为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关服务。
第四章 决策审定
第十七条 事关全市经济社会发展全局的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重大事项，必须经市委原则同意后，按规定程序决策。
第十八条 政府重大决策应当按照《金昌市人民政府工作规则》的规定，由市长根据决策事项的需要，主持召开市政府全体会议、市政府常务会议审议，在审议的基础上由市长作出决定。
第十九条 市政府全体会议、常务会议议题确定程序：
（一）市政府有关部门或者县、区政府提出拟决策事项建议，须征得市政府秘书长同意后，报分管副市长、市长确定；
（二）副市长提出拟决策事项建议，报市长确定；
（三）市长直接提出并确定拟决策事项。
第二十条 提交市政府全体会议或者市政府常务会议审议的决策事项，根据事项内容需要报送以下资料：
（一）决策方案及说明；
（二）有关的法律、法规和政策依据；
（三）风险预测报告或成本效益分析报告；
（四）专家评审组评审意见；
（五）有关征求意见的综合材料。
对送审资料，应当按市政府全体会议或者市政府常务会议规定的报送时间和要求报送市政府办公室。
第二十一条 市政府全体会议或者市政府常务会议审议政府重大决策方案，必须遵守下列规定：
（一）有半数以上组成人员到会方可举行；
（二）决策承办单位向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问；
（三）决策事项的分管领导重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，书面提出决策建议；
（四）会议其他组成人员应当发表意见；
（五）市长在组成人员讨论之前不发表倾向性意见。
第二十二条 市长根据会议讨论情况，可以对审议的事项作出通过、不予通过、修改、搁置或再次审议的决定。
作出通过决定的，由市长或者授权的副市长签发；作出修改决定的，属一般性修改的，修改后由市长或者授权的分管副市长签发；属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自行废止；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
第二十三条 法律、法规对政府重大决策程序作出规定的，从其规定。重大行政事项需经省政府批准或者市人大及其常务委员会审议决定的，按程序报省政府批准或者市人大及其常务委员会审议决定。
第二十四条 市政府办公室应当做好政府重大决策会议记录。会议记录应当包括以下主要内容：
（一）决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况；
（二）决策事项以及主要问题；
（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；
（四）其他参会人员的意见；
（五）主要分歧意见；
（六）市长的决定。
第二十五条 市政府办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，形成政府重大决策档案。
政府重大决策档案，包括政府重大决策会议纪要、会议专项记录、规定的报送材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。
第二十六条 参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未决定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。
第五章 决策执行
第二十七条 市政府办公室应当对政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构和工作要求。
涉及跨分管工作范围的，原则上由一位分管领导负责，有关领导配合。
第二十八条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行或拖延执行。
因不可抗力或政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
市政府可以根据执行机构提出的建议，参照本规定第四章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，市长可以直接作出决定。
第二十九条 决策机关作出停止执行、暂缓执行或修正政府重大决策决定的，决策机关和决策执行机构应当采取有效措施，尽量避免或减少损失。
第六章 决策监督
第三十条 市政府建立决策监督机制，加强政府内部对决策执行情况的层级监督。市政府办公室负责政府重大决策执行的检查、督办、考核等工作，根据决策方案和政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策方案的正确施行，并及时向市政府报告督查情况。
第三十一条 监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监督，对超越决策权限、违反决策程序以及对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等行为，应当依纪依法追究有关人员的行政责任。
审计部门应当将政府重大投资专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围，加强经济责任审计，提出处理意见，并将审计报告呈报市政府分管领导和主管领导，依纪依法作出处理。
第三十二条 市政府重大决策及其执行行为应当自觉接受市人大及其常务委员会的依法监督，接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时，要接受新闻舆论和社会公众监督。
第三十三条 公民、法人或者其他组织认为政府重大决策应当停止执行或修正的，可以向市政府提出质疑或建议。经市政府办公室审查，认为市政府有关决策确需重新研究评估的，提请市政府授权有关机构对该决策进行研究评估，形成停止执行、暂缓执行、修正决策方案或者继续执行的意见。审查研究意见经市政府同意后，应当及时向提出建议的公民、法人和其他组织反馈。
第七章 法律责任
第三十四条 决策机关、决策提出与承办单位违反本规定，导致政府重大决策失误的，按照有关法律、法规，追究负有责任的领导人和直接责任人员的责任。
第三十五条 决策执行机构违反本规定，导致政府重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律、法规追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。
第三十六条 受委托的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反有关工作规则，或者违反法律、法规、规章和国家有关规定，造成严重后果的，有关机关应依法解除合同，追究相应的法律责任。
第三十七条 泄露政府决策事项秘密的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任；违反政府重大决策档案管理规定的，按照《中华人民共和国档案法》的有关规定追究责任。
第八章 附 则
第三十八条 本规定由市政府办公室负责组织实施，可以依据本规定制定相应的配套办法。县、区政府可以参照本规定，制定本级政府的重大决策程序规定。
第三十九条 本规定自2007年8月1日起施行。
