关于调整国内水路运输管理职责改革管理方式的通知
交通部
关于调整国内水路运输管理职责改革管理方式的通知
交水发［2002］166号
为加强国内水路运输管理，落实国务院关于行政责任追究的有关规定，明确管理责任，理顺管理关系，发挥市场机制对运输资源的配置作用，简化行政管理程序，部决定对国内水路运输管理职责和管理方式进行适当调整。现将有关事项通知如下：
一、调整国内水路运输管理职责和改革管理方式的目的
调整国内水路运输管理职责的主要目的是，解决目前国内水路运输管理中存在的管理职责交叉，责任不明晰；管理过程重前期审批，轻后期管理监督等问题，重新明确管理职责分工，分清部、部派出机构与地方交通主管部门的管理职责。
调整管理方式的主要目的是进一步发挥国内水路运输市场机制对水路运输资源的配置作用，转变政府职能，减少审批环节。
二、职责调整原则
（一）管理职责和管理方式的调整，要依据国家和部现有法律、法规、规章和规定，符合建立社会主义市场经济体制的改革目标，贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院302号），落实“谁审批、谁负责”的原则；
（二）建立和完善国内水路运输准入管理的技术标准和资质条件，严格对运输经营人的资质管理，规范、精简审批项目，发挥市场机制对资源的配置作用。
（三）原则上，省（自治区、直辖市）行政区域的水上运输由地方交通主管部门为主负责管理；关系人命安全、涉及航运市场开放、对市场有重大影响的跨省运输以部为主负责管理；涉及长江、珠江干线的部分事项，部委托给长江、珠江航运管理局管理。
三、管理职责分工
（一）以部为主管理的事项
1、“三资”航运企业的筹建、设立及相关事项的管理；
2、经营跨省运输航运企业的筹建、设立及相关事项的管理；
3、跨省液货危险品船运输及重点区域跨省客船运输的管理。重点区域包括：渤海湾、杭州湾、琼州海峡、北部湾、长江干线、珠江干线。液货危险品船运输包括油船、化学品船、液化气船运输。客船运输包括：普通客船、高速客船、客滚船（含载货汽车滚装船）、涉外旅游船运输，但不包括各类客渡船、库区以及封闭水域客船运输。
4、集装箱班轮内支线航线的管理；
5、国外进口运输船舶、国际海运船舶转入国内市场的管理。
（二）以地方交通主管部门为主的管理事项
1、经营省内普通货船运输和本行政区域内水路运输的航运企业（“三资”企业除外）的筹建、设立及相关事项的管理；
2、在本行政区域内注册的航运经营人从事省内运输的各类船舶的管理；在本行政区域内的航运经营人从事跨省普通货物运输船舶的管理。
有关省级交通主管部门每半年将跨省运输的发证情况汇总报送交通部；属于长江、珠江干线运输的，还应向交通部长江、珠江航务管理局备案。
3、本行政区内各类客（渡）船运输以及库区、湖泊、陆岛运输及封闭水域水上运输的管理。这类运输涉及两个或两个以上行政区域的，由经营人所在地省级交通管理部门商相关省（自治区、直辖市）交通主管部门进行管理。有关运输管理部门各自对本行政区域内企业及其船舶的资质、技术状况等审核把关并按职责进行管理。
有关地方交通主管部门，要在协助地方人民政府落实好国务院关于乡镇船舶安全责任制的同时，加强对上述船舶的管理。
（三）以部派出机构为主管理的项目
在以部为主管理的事项（2）、（3）中，涉及长江、珠江干线省际间运输的事项，部分别委托长江、珠江航务管理局进行管理。其中：长江涉外旅游船、高速客船、载货汽车滚装船的管理在市场规范整顿完成后再进行调整。
各有关交通主管部门应按规定程序向长江或珠江航务管理局转报申请材料，由长江、珠江航务管理局分别进行审核、审批。长江、珠江航务管理局每半年将批准、发证情况汇总报送交通部备案，在办理完毕后应向有关省级交通主管部门通报情况。部派出机构要加强对长江、珠江干线航运市场的监督管理。
四、改革管理方式
为推进航运业结构调整，充分发挥市场体制对资源配置的作用，部决定改革现行国内水路运输管理方式，全面废止根据航运市场供求关系制定运力额度计划的管理方式，根据航运经营人资质、管理制度、人员条件、船舶技术状况等技术标准进行准入管理。国内航运管理方式做如下调整：
（一）采取审批方式管理的事项
1、设立航运企业，申请经营国内航运业务或调整水路运输经营范围，须事先得到相应交通主管部门批准。
2、建造、购买或光租水路客运船舶（包括普通客船、高速客船、客滚船、载货汽车滚装船、旅游船等）和液货危险品运输船舶（包括油船、化学品船、液化气船等），须事先得到相应交通主管部门批准。
有关经营人资质条件、申报程序、提交文件及资料等，适用《中华人民共和国水路运输管理条例》及其实施细则及交通部2001年第1、2、3号部令的规定。
（二）采取登记方式管理的事项
1、开辟或调整集装箱班轮内支线航线、客运航线；
2、在国内外建造购买或光租除客船、液货危险品船以外的运输船舶；
3、航行国际航线船舶（客船和液货危险品船除外）转入国内运输。
水路运输经营人申请前述登记事项，应当按照《中华人民共和国水路运输管理条例》及有关规章、规章规定的程序提交申请书，并附船舶经营人的《水路运输许可证》等相关资料。
符合资质条件的，管理机关应当在20个工作日内予以登记，并出具登记文件；不符合资质条件的，不予登记，并书面通知申请人。属于建造、购买或光租船舶的，经营人应当根据管理机关登记文件的要求，在完成船舶建造、购置或光租后，持有效船舶证书向具有相应管理职责的交通主管机关办理《船舶营业运输证》。
五、职责调整后的管理要求
（一）本通知是对国务院交通主管部门和地方交通主管部门管理水路运输职责的调整，不影响国家有关法规、规章对企业资质、船舶运力技术、安全水平等方面规定的执行。各有关交通主管部门和部派出机构，要充分认识这次明确或重申管理职责的意义，切实履行职责．严格依法行政。
（二）属于以部为主管理的项目，按照国家行政法规和规章需要报部审批的，由省（自治区、直辖市）级交通主管部门或其授权机构按规定程序审核后转报。有关交通主管部门应对转报材料的真实性负责。
列入中央管理的航运企业及其控股子公司的有关申请事项，按规定需要报部审核批准的，由企业集团直接报部。原部属其他企业（含参股、控股企业）按照属地原则纳入地方管理；需报部审批或登记的，由公司所在地交通管理部门转报文件。上述企业有关运输管理费的政策暂保持不变。
各级交通主管部门，要切实加强运输检查监督，依法对本行政区域内水路运输市场秩序实施监督。
（三）属于以省为主管理的事项，鼓励各省（自治区、直辖市）交通主管部门依据国家有关行政法规和规章的规定，结合本地区实际情况，对所管理事项的管理手段、方式、程序等进行改革和调整。改革和调整管理手段、方式，要符合社会主义市场经济体制要求，建立统一开放、竞争有序的航运市场，促进航运业发展，减少企业负担。
（四）各有关交通主管部门，不得为非本行政区域内注册的航运公司（经营人）办理船舶营运证等手续。船舶在国内转让时，应先在原注册地交通管理部门办理注销或变更手续。船舶所有人在新注册地航运管理部门办理运力登记手续、申领《船舶营业运输证》时，应出示原注册地航运管理部门的注销或变更证明。
船舶在注册地以外的其他省（自治区、直辖市）营运六个月以上的，应持原籍地船舶营运证书在其主要经营地运管部门换发《船舶营业运输证》，并纳入船舶经营地交通管理部门的行业管理。
（五）各有关交通主管部门要建立水路运输行业管理信息报告制度，结合全国水运管理信息系统的应用，每半年汇总分析并向当地人民政府和我部报告本地有关水运企业的基本数据和发展情况。长航局和珠航局每半年汇总分析长江干线和珠江水运的基本数据和发展情况。
六、职责调整时间及交接工作
2002年7月1日，国内水路运输管理职责分工按本通知进行调整。自2002年7月1日起，不具备相应管理职能的水路运输管理部门不再受理新的申请。已经受理的申请，应在2002年6月底前办结。
本通知发布后，原有水路运输管理条例实施细则及部颁规定等与本通知相抵触的，以本通知为准。
中华人民共和国交通部
二OO二年四月二十四日
贵州省军人抚恤优待实施办法
贵州省人民政府
贵州省军人抚恤优待实施办法
贵州省人民政府
第一条 根据国务院发布的《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 中国人民解放军的现役军人（含 由现役军官改任的文职干部），革命伤残军人，复员军人（在乡的红军失散人员按复员军人对待），退伍军人，革命烈士家属，因公牺牲（含失踪）军人家属，病故军人家属，现役军人家属，统称优抚对象，依照《条例》和本办法的规定享受?
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第三条 本办法所称的“家属”，指按规定享受抚恤优待的军人的父母，配偶、子女；依靠军人生活的十八周岁以下的弟妹；军人出生自十八周岁期间，因丧失父母或父母无抚养能力，其他亲属（或其他亲属以外的人员）自愿或受托连续抚养军人逾七年以上现在又必须依靠军人生活的
，且经乡（镇）人民政府证明或公证，由县级人民政府批准者。
第四条 军人抚恤优待工作实行国家、社会、群众三结合的制度，保障军人的抚恤优待与国民经济的发展相适应，使抚恤优待标准与我省人民生活水平同步提高。
第五条 国家机关、社会团体、企业事业单位和公民应当依照《条例》和本办法的规定履行应尽的职责和义务。
第六条 对于抚恤优待工作成绩显著和优抚对象在四化建设中成绩突出的单位和个人 ，县以上各级人民政府应给予表彰和奖励。
第二章 死亡抚恤
第七条 现役军人死亡，根据死亡性质和本人死亡时的工资收入，按照下列标准发给其家属一次性抚恤金；
（一）革命烈士，四十个月工资；
（二）因公牺牲军人，二十个月工资；
（三）病故军人，十个月工资。
军人死亡时的工资收入，军官为职务薪金、军衔薪金、军龄（含工龄）薪金三项之和；军队文职干部为职务工资和军龄（含 工龄）工资两项之和；未参加工资改革的军队离休干部为职务薪金、行政级别薪金和生活补贴三项之和；参加工资改革的授予军衔的军队离休干部则按中央军委
的规定执行。
义务兵和月工资低于正排职军官工资标准的其他军人（包括志愿兵、专业军士、军士长，取得军籍的军队院校学员）死亡时，按基准军衔为少尉的正排职军官的职务薪金（第二档次）和军衔薪金两项之和计发一次性抚恤金。
第八条 一次性怃恤金由持证的死亡军人家属户口所在地的县（市、区）特区民政部门（以下简称县民政部门）按下列规定发给：
（一）有父母（或抚养人）无配偶的，发给父母（或抚养人）；
（二）有配偶无父母（或抚养人）的发给配偶；
（三）即有父母（或抚养人）又有配偶的，各发半数；
（四）无父母（或抚养人）和配偶的，发给子女；
（五）无父母（或抚养人）、配偶、子女的，发给未满十八周岁以下弟妹。
（六）无上述亲属的，不发。
第九条 立功和获得荣誉称号的现役军人死亡，一次性抚恤金按照《条例》规定比例增发，荣立多等或多次功勋的，按其中最高等功勋的增发比例计算；不累计折算提高功勋等次。
一九五二年一月《中国人民解放军立功与奖励工作条例（草案）》颁发以前立功的军人，甲等功可按一等功计算；乙等功、大功可按二等功计算；丙等功、中功、小功、晋功、四等功可按三等功计算。
集体获得荣誉称号的，其个人不增发一次抚恤金。
第十条 革命烈士、困公牺牲军人、病故军人的家属，按照下列条件，经居住地的县民政部门批准，享受定期抚恤金。
（一）父、母、抚养人、夫、妻无劳动能力和生活收入的，或虽有一定生活收入，但不足以维持当地一般群众生活的；
（二）子女末满十八周岁，或虽满十八周岁因读书或伤残而无生活来源的；
（三）必须依靠军人生前供养的十八岁以下弟妹。
享受定期抚恤金的人员户口迁移时，应同时办理抚恤金转移手续。户口迁出地的县民政部门负责发给当年的定期抚恤金。户口迁入地的县民政部门应凭转移手续，按本地规定的定期抚恤金标准，从第二年一月起予以抚恤。
第十一条 定期抚恤金的标准，按照民政部、财政部规定，结合我省情况，由省民政厅会同财政厅制定。
第十二条 革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属中的 孤老（男满六0岁，女满五十五岁，且无儿女者）、孤儿（未满十八周岁，且丧失父母、抚养人者），其定期抚恤金在当地规定的标准基础上提高20%。
第十三条 享受定期抚恤金的人员死亡后，除发给当月应领定期抚恤金外，另加发半年定期抚恤金作为丧葬补助费，同时，注销定期抚恤金领取证。
第三章 伤残抚恤
第十四条 《条例》施行前退出现役的军人，因战因公致残，有档案记载或确切证明，残情符合二等乙级（含二等乙级）以上者可予以补办评残手续，由居住地的县民政部门申报，地、州（市）民政局审查，省民政厅审批。
《条例》施行后退出现役的军人。申请补办评残手续者，由其原部队按规定办理。
第十五条 退出现役的革命伤残军人的伤残抚恤金或伤残保健金，由其户口所在地的县民政部门发给。
退出现役的革命伤残军人户口迁移，应同时办理伤残抚恤转移手续，户口迁出地的民政部门负责发给当年的伤残抚恤金或伤残保健金，户口迁入地的民政部门应凭《革命伤残军人证》和转移手续，从第二年一月起予以抚恤。
第十六条 伤残抚恤金和伤残保健金的标准，按照民政部、财政部有关规定执行。
第十七条 退出现役的特等、一等革命伤残军人由国家进行分散供养或集中供养。
（一）分散供养
1. 特等、一等革命伤残军人退役后，原则上在本人原征集地或配偶居住地的县城或区、镇所在地供养，本人愿意回入伍时所居村、寨的，应当允许。本人的口粮、食油和副食品，按照当地政府机关工作人员的定量标准，由国家供应。
2.分散供养的特等、一等革命伤残军人要求将农业户口的配偶及十八周岁以下的子女（或已超过十八周岁仍在学校读书的子女）转为非农业户口的，由公安、粮食部门给予办理户粮农转非手续。
3.接收安置地的县级人民政府应妥善安排他们的住房。原系城市居民户征集入伍并回原地安置，其住房确实困难的，原则上由当地政府责成房管部门从公房中予以解决。其他需要建房的（一般砖木结构，建筑面积五十平方米），其经费由省及各级财政给予适当补助。所需的建筑材料?
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4.特等、一等伤残军人的配偶，符合招工条件的，当地劳动部门应优先给予安排工作。
（二）集中供养
1.特等、一等伤残军人退出现役，有下列条件之一者，由荣军康复医院集中供养。
（1）因伤残后遗症需要经常医疗处置的；
（2）生活需要护理不便分散照顾的；
（3）独身一人不便分散安置的。
2.符合条件并需要集中供养的，由部队与原征集地的县级人民政府联系，经同意后，由县民政部门具体办理申报手续。经省民政厅批准，荣誉军人康复医院接收他们入院休养、康复。经过康复，要求回家乡安置的，原申报入院的县应积极做好接收和分散供养工作。要求结婚的，应分
散回家乡再行结婚。
第十八条 退出现役后分散供养享受伤残抚恤金的特等、一等革命伤残军人，由当地县民政部门发给护理费。享受离退休待遇的特等、一等革命伤残军人的护理费，由发给其离休工资或退休费的单位发给。
第十九条 革命伤残军人死亡待遇：
（一）革命伤残军人死亡后，停发伤残抚恤金（或保健金）和护理费，同时注销抚恤证件，留作纪念。原领取伤残抚恤金的，由其家属居住地的县民政部门按照当地国家机关工作人员的丧葬补助标准发给丧葬补助费；原领取伤残保健金的，由其所在单位按规定发给丧葬补助费。
（二）因战致残，在评残发证一年内因伤口复发死亡的，经医院证明，由家属居住地的县民政部门按照革命烈士的抚恤标准发给一次性抚恤金，其家属享受革命烈士家属待遇。
（三）因战致残，在评残发证一年内因伤口复发死亡的，或因公致残，医疗终结评残发证后因伤口复发死亡的，原领取伤残抚恤金者，由家属居住地的县民政部门按因公牺牲军人的抚恤标准，发给一次性抚恤金，其家属享受因公牺牲军人家属的待遇。原领取伤残保健金者，由其所在?
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（四）革命伤残军人因病死亡的，原领取伤残抚恤金者，由家属居住地的县民政部门另增发半年伤残抚恤金，作为一次性补助，其中因战因公致残 的特 、一等革命伤残军人的家属，享受病故军人家属的待遇；原领取伤残保健金者，其抚恤按本单位有关病故人员的规定办理。
（五）退出现役的革命伤残军人死亡，按因公牺牲军人或病故军人对待的，不发《革命军人因公牺牲证明书》或《革命军人病故证明书》，只在《革命伤残军人证》上注明，作为其家属享受有关待遇的凭证。
第四章 优 待
第二十条 对服现役的义务兵家属实行普遍优待。优待金由县级人民政府根据其实际情况，采取平衡负担的办法统筹解决。
第二十一条 结合征兵落实优待，优待标准，一般地区户均一年不得少于二百元；贫困地区户均一年不得少于一百五十元。优待金按年兑现。随着经济的发展，按当地年人均纯收入增长的情况增加。
第二十二条 优待义务兵家属，可根据军人在部队的服役年限和贡献大小区别给予优待和奖励。具体办法，由县级人民政府制定。
第二十三条 优待金由义务兵入伍时的户口所在地政府发给，非户口所在地入伍的义务兵不予优待。优待兑现后，由当地人民政府通知现役军人所在部队和本人。
现役军人家庭户口迁移时，应持户口和迁出地县民政部门的优待证明，到迁入地县民政部门办理登记手续后，按当地规定予以优待。
义务兵超期服役，地方政府接到部队团以上单位机关的通知，可继续给予优待；没有部队通知的，服现役期满，即停止发给优待金。
志愿兵、军队院校干部学员，以及从地方直接招收的军队院校的学员、文艺体育专业人中，其家属不享受义务兵家属的优待金待遇。
第二十四条 二等乙级以上的革命伤残军人，孤老烈属免服义务工。
第二十五条 领取伤残抚恤金的革命伤残军人，享受如下医疗待遇。
（一）残情在二等乙级以上（含二等乙级）的，享受公费医疗待遇：具体手续，由当地公费医疗主管部门办理。
（二）三等残情，因伤口复发治疗所需医疗费由县民政部门解决；因病治疗所需医疗费原则上由本人支付，确有困难的，由县民政部门酌情给予补助。
（三）因战因公致残，因伤口复发，经批准到外地治疗或安装假肢、辅助器等，其交通费、食宿费用和住院治疗期间伙食费由县民政部门给予适当补助。
第二十六条 领取伤残保健金的革命伤残军人，享受其所在单位的医疗待遇。因伤口复发医疗和经批准需到外地安装假肢的，其交通、食宿费用，由其所在单位按公（工）伤待遇办理。
第二十七条 革命伤残军人因伤残需要配制或更新代步手摇三轮车的，本人应将书面申请和伤残抚恤证一同交所在县民政部门审核后，逐级上报，由省民政厅审批配备；需要安装或修理假肢等，由当地县民政部门按条件审批，省假肢厂凭其民政部门证明给予办理。
第二十八条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人的家属，带病回乡的复员退伍军人（经军队团以上后勤机关出具有关证明 ），不享受公费医疗待遇的，因病治疗无力支付医疗费，由当地卫生部门酌情给予减免。
第二十九条 革命伤残军人凭《革命伤残军人证》乘坐国营火车、轮船、长途汽车和国内民航客机，准予优选购票，并按规定享受减收票价的优待。
第三十条 领取伤残保健金的人员所在单位，不得因其伤残而解聘（或解雇）。必须解聘（或解雇）的经征得当地县民政部门同意，其生活低于当地职工生活水平的，可改领伤残抚恤金。
第三十一条 全省城乡的乡、村、街道以及大中型厂矿要建立和完善各种形式的优抚服务组织，为优抚对象提供服务。
第三十二条 各级人民政府和有关部门应从资金、物资、技术、信息等方面 ，大力扶持优抚对象发展生产，勤劳致富。
第三十三条 优抚对象在与其它群众同等条件下，享受下列优先权：
（一）国家机关和企业、事业单位对职工的录用；
（二）学校、培训班对学员的录取，中等以上学校助学金待遇的取得和中、小学学杂费的减免；
（三）扶持生产和社会救济款物的领取；
（四）各种贷款的取得；
（五）农业生产资料的供应；
（六）公有房屋的分配；
（七）农村建房用地及建筑材料的分配。
第三十四条 家居农村的革命烈士家属符合招工条件的，当地县级人民政府应安排其中一人就业。
第三十五条 革命烈士子女、革命伤残军人报考本省中等专业学校、高等学校，录取时可降低一个分数段（10分）。革命伤残军人的录取年龄可放宽至二十八周岁。
第三十六条 各级人民政府应关心优抚事业，积极举办光荣院，收养无人照顾的革命烈士家属和其他无固定收入孤老优抚对象。没有光荣院的也应在社会敬老院、社会福利院设光荣间收养他们，或组织群众给予妥善照顾。
第三十七条 未参加工作的复员军人、红军失散人员、带病回乡的退伍军人，由县民政部门按照规定的条件给予定期定量补助。
第三十八条 享受本办法规定的抚恤和补助待遇的优抚对象，生活仍有困难的，所在地的乡、镇人民政府应给予照顾，社会和群众应给予优待。
第三十九条 县民政部门应每年对定期抚恤和定期定量补助工作进行督促检查，做到对象准确，符合标准，发放及时，手续完备。
第五章 附 则
第四十条 本办法适用于中国人民武装警察部队。
第四十一条 本办法由省民政厅负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。我省过去颁布的有关军人抚恤优待的规定，与本办法不一致的，以本办法为准。
1990年5月16日
