九江市出租汽车客运管理办法
江西省九江市人民政府
九江市人民政府文件
市府发（1997）5号
九江市人政府关于颁发《九江市出租汽车客运管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，庐山管理局、共青垦殖场，市政府各部门：
《九江市出租汽车客运管理办法》已经市人民政府第三十次市长办公会审议通过，现予颁发，从一九九七年三月一日起正式施行。
一九九七年二月二十一日
九江市出租汽车客运管理办法
第一章 总则
第一条 为加强出租汽车客运管理，维护正常的运输秩序，保护合法经营，保障乘客合法权益，促进我市出租汽车客运事业健康发展，根据《江西省道路运输管理办法》、交通部《出租汽车旅游汽车客运管理规定》、《出租汽车客运服务规范》和《道路运输违章处罚规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称出租汽车客运是指轿车、九座以下小型客车，按照用户要求的时间和地点行驶、上下车及等待，并按里程或时间计费的客运方式。
第三条 凡在本市范围内经营出租汽车客运业务的单位和个人（以下简称出租汽车经营者），都必须遵守本办法。
第四条 本市各级交通行政主管部门是出租汽车客运的主管机关。
市、县（市、区、山）公路运输管理部门（以下简称运管部门）是市、县（市、区、山）交通行政主管部门的职能机构，负责本办法的实施。
公安、城建、工商、财税、物价、技术监督等部门应当积极配合，各司其职，做好出租汽车客运管理工作。
第五条 对违反本办法规定的出租汽车经营者，群众有权向交通、物价主管机关或交通运管、物价检查部门举报或投诉，受理部门应当认真及时查处。
第二章 管理职责
第六条 各级交通行政主管部门及所属运管部门对出租汽车客运行业管理的主要职责是：
（一）行使出租汽车客运的行业管理，制定行业发展规划，调控运力投放，依据国家有关规定，制定出租汽车客运行业管理的具体实施办法。
（二）负责出租汽车经营者开业申请、停业审批。对符合开业标准及具备营运条件者，核发《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、《出租汽车经营权证》和《出租汽车客运服务证》。
（三）维护出租汽车客运市场正常秩序，对乘客比较集中的机场、车站、码头、宾馆、饭店、风景点等出租汽车站点和出租车经营者进行管理，并对其经营活动进行指导、监督、协调和服务。
（四）根据当地出租汽车运力发展的要求和规定，依照先审批、后购置的原则，办理新增出租汽车手续。
（五）出租汽车经营权实行有偿买受和公开拍卖，买受和拍卖收入用于城市交通设施建设，买受的拍卖办法另行规定。《出租汽车经营权证》是政府核准从事出租汽车客运业务和经营范围的资格证明。（六）协同物价、税务、技术监督等部门制定出租汽车收费标准和办法，安装计价器。负责印制、发放和管理出租汽车客运票据。
（七）配合公安、城建等有关部门做好出租汽车客运的交通安全和创建文明城市的管理工作。
（八）受理乘客投诉。对违反本办法规定的人员进行教育和处理。
第七条 运管部门及其工作人员应严格遵守和执行本办法，依法行政、文明管理，廉洁奉公，秉公办事。运管人员违反本办法，经营者和群众有权向交通主管机关或有关部门举报，受理部门应当认真及时查处。
第三章 经营条件和资格
第八条 经营出租汽车客运，应具备下列条件：
（一）申请单位是独立核算、自负盈亏的经济实体，申请个人是国家政策允许的能独立承担民事责任的人员。
（二）有与经营范围、规模相适应并具备营运条件的车辆、资金。
（三）有符合规定并与车辆数量相适应的坚实、平整的固定停车场地。属租赁、借用停车场地的，应提供租赁、借用场地合同或协议。每辆车停车面积不得小于车辆投影面积的1.5倍。
（四）出租汽车驾驶人员应持有驾驶执照和经行业管理部门培训合格发给的《出租汽车客运服务证》。经营业户应有相应配套的管理制度，配备安全、机务、业务、质量等岗位管理人员。
第九条 经营出租汽车客运的业户及其驾驶人员必须持有《道路运输经营许可证》、《工商营业执照》、《税务登记证》、《江西省经营性收费许可证》、《道路运输证》、《出租汽车经营权证》、《出租汽车客运服务证》，方可经营出租汽车客运。
第十条 凡申请经营出租汽车客运业务的单位和个人，必须办理下列手续：
（一）持申请书、主管部门批文（个人持所在地街道办事处或乡、镇人民政府证明）和资金来源等有关材料，填写开业申请表，报所在地运管部门审核。运管部门应在接到申请书及必需的文书证明资料之日起30日内，提出审核意见。符合开业条件的，发给《道路运输经营许可证》，办理购车审批手续，方可购车；不符合开业条件的，应当说明情况，作出答复。
（二）持运管部门核发的《道路运输经营许可证》及有关材料，向所在地工商行政管理部门申请工商登记，领取营业执照，向当地税务机关申办税务登记，向物价部门申办经营性收费许可证，并在保险公司办理车辆保险手续。
（三）持上述证照在车籍所在地运管部门进行车辆综合性能检测，合格后，领取《道路运输证》。
第十一条 出租汽车经营者需变更登记事项时（包括经营单位内部车辆易主），须在变更前15天内向有关部门办理变更登记手续。
第十二条 出租汽车经营者要求歇业的，须提前30天向原审批机关提出申请，缴销《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、《工商营业执照》、《税务登记证》、《江西省经营性收费许可证》以及未使用票据，结清税费，经批准后方可歇业。
第四章 营运管理
第十三条 出租汽车在营运期间必须保持良好的技术状况。各项技术性能指标符合综合性能检测标准，并备有以下安全、服务设施：
（一）车门上喷有所属企业或代管单位名称。
（二）车顶上装有出租车标志灯
（三）车内装有准确有效的里程计价器和待租显示器。
（四）车内装有安全隔离护网，前排座位备有安全带。
（五）车内醒目处张贴明码标价表。
（六）车上配有有效灭火器。
（七）车身两侧部位喷有明显、清晰的监督举报电话号码。不得在出租汽车上张贴广告
（八）出租车内设施、设备齐全有效，卫生清洁无异味，后备箱内无杂物。
（九）车身外观良好，无脏物，无严重锈斑和脱漆；前后牌照整洁、清晰；门窗开闭自如，锁止可靠，玻璃齐全明净。
第十四条 出租车驾驶员在营运服务中，必须遵守下列规定：
（一）遵守治安、交通管理等法规及有关规章制度。
（二）携带《道路运输证》、《驾驶证》、《出租汽车客运服务证》等证件；服装整洁、仪表端庄、讲普通话，使用文明用语（请、您好、对不起、谢谢、再见）。态度和蔼、微笑服务。重点旅游区的经营者还应会用简单的日常外语会话。
（三）出租车驾驶员要了解本地区的地理环境，熟悉道路、街巷及通往外地公路路线；熟知本地机场、汽车站、火车站、港口客运站及公路、水路、民航等不同的旅客运输方式售票点位置；熟知本地的涉外宾馆及其它知名度较高的旅馆、饭店、招待所、影剧院、医院等公共场所和党政机关办公地点，熟知本地名胜古迹、风景区等旅游景点。
（四）出租车驾驶员在空车时必须显示空车待客标志，做到招手即停（交通叉口和设有禁停标志的地段除外），有客立载；乘客电话约车时要迅速答复，对乘客一视同仁，不挑客，不得拒载乘客。
（五）乘客上车时，驾驶员应主动开启车门，帮助乘客提拿放置行包，乘客携带物品不得超过车内及行李箱的容积；要准确、耐心地解答乘客提出的有关问题，做到有问必答；要提醒坐在前排座位的乘客系好安全带，检查车门是否关牢，注意乘客安全。
（六）开车时，应先启动里程计价器，选择最佳路线行驶，不得绕道。如因道路改造或其它原因确需绕道行驶，应主动向乘客说明情况；应根据乘客的要求使用空调、音响等设备；必须按里程计价显示的车费数额收费，并给乘客有效的票据，严禁多收车费和索取礼品、小费。
（七）出租车在营运途中，未经乘客同意，不得招揽他人同乘。
（八）遵守国家外汇管理规定，不得向乘客套换和索要外币；不得敲诈勒索、刁难和中途甩客；严禁利用出租汽车进行违法活动，发现违法犯罪分子或犯罪嫌疑人，应当及时向公安部门和本单位报告，不得知情不报。
（九）出租车在营运途中发生故障不能行驶，应向乘客说明情况，及时检修，如故障一时无法排除，应请乘客改乘其它车辆，小收或免收车费。
（十）出租车在营运中一旦发生交通事故，驾驶员应按规定保护好现场，迅速组织抢救受伤者，并立即报告公安交警、交通、保险等有关部门，以便及时妥善处理善后事宜。
（十一）遵守出租汽车管理站点、停车站点及其它公共场所秩序，服从管理人员调度，按序出车，严禁欺行霸市、强拉强运。
（十二）应乘客要求，出租车超过经营区域运行的，驾驶员必须到车籍所在地运管部门办理批准手续，开出行车路单，登记乘客身份，以确保驾驶员、乘客和车辆安全。
第十五条 出租汽车经营单位必须做到：
（一）严格遵守国家法律，接受运管部门和有关部门的管理、监督、检查和业务指导，按时填报行业报表。
（二）制定和健全各项规章制度，加强内部管理，经常对从业人员进行遵纪守法和职业道德教育，搞好专业培训，提高从业人员素质和服务质量。
（三）执行交通行政主管部门下达的战备、抢险救灾、春运和外事等各项应急任务。
（四）按规定及时缴纳税费。
第十六条 出租汽车收费标准由市交通行政主管部门提出，经同级物价部门审定后实行。运管部门应在主要公共场所设置出租汽车收费标准告示牌。
第十七条 运管部门应在乘客比较集中的公共场所设置出租汽车管理站点，实行现场管理。
第五章 监督检查和处罚
第十八条 各级运管部门应加强对出租汽车的监督检查，对违反本办法的人员进行教育处理；对模范遵守本办法的出租汽车经营者和驾驶员予以表彰和奖励。
第十九条 运管部门工作人员在执行任务时， 应有3人以上，着装整齐，佩戴统一标志，文明执勤，持证检查，依法办事，礼貌待人。
第二十条 对违反本办法的出租汽车经营者，运管部门按下列规定予以处罚：
（一）未经县级以上道路运输管理机关核准擅自购置营运车辆的，购车人事后要求办证经营出租车业务的，符合条件者，按有关规定处罚后予以办证；未取得出租汽车客运经营资格，擅自经营出租汽车客运业务的，责令其停止非法经营，并处以非法收入一至三倍的罚款。
（二）出租汽车在运行中未带《道路运输证》或使用无效《道路运输证》的，可处以100--300元罚款。
（三）未按规定放置出租汽车顶灯标志和空车待租标志，或未张贴明码标价表的，责令其改正，并处以50元以下罚款。
（四）车身两侧未按规定标明单位名称和监督电话号码的，扣留《道路运输证》，责令限其改正，并可处以100元以下罚款。
（五）出租汽车驾驶员未佩戴《出租汽车客运服务证》的，处以50元以下罚款；未经上岗培训，无《出租汽车客运服务证》，擅自经营出租汽车业务的，责令其培训后上岗，并按有关规定处罚。
（六）出租汽车未安装计价器或擅自拆除计价器的，扣留《道路运输证》，限期到市计量部门修复或验正，并处以500元以下罚款。
（七）使用已损坏或超过有效期未鉴定的计价器，扣留《道路运输证》，限期到市计量部门修复或验正，并处以300元以下罚款。
（八）对不启用计价器的，乘客有权拒付运费，运管部门予以中止车辆运行3天，并处以500元以下罚款。
（九）不按规定收取运费或利用计价器作敝多收运费的，多收部分退还乘客，运管部门予以中止车辆运行5天，并罚款300-500元。
（十）显示空车待租后，无故拒载乘客、挑客的，处以100元至300元罚款；情节严重的，可中止其车辆运行。
（十一）对未经运管部门批准超越经营区域营运的出租汽车，予以中止车辆运行5天，并处以500--1000元罚款。
（十二）对使用其它票据代替道路运输业专用票据，或使用废票、假票的，收缴其票据，并按有关规定处罚；情节严重或屡犯的，责令停业整顿，或缴销经营许可证，取消经营资格。
第廿一条 出租汽车经营者违反本办法，应在接到运管部门通知之日起3天内到运管部门接受处理，逾期无故不到者，除按规定对违章经营者进行处理外，并对经营业户处以500元以下罚款。
第廿二条 出租汽车《道路运输证》一年内记载4次违章处罚的，年度审验时，扣留《道路运输证》七天；一年内记载6次违章处罚的，缴销其《道路运输证》，取消营运资格。经营单位一年内受4次以上警告处罚的，责令其停业整顿；受6次以上警告处罚的，缴销其经营许可证，取消经营资格。
第廿三条 当事人对行政处罚决定不服的，可在处罚决定书送达之日起15天内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，也可在处罚决定书送达之日起一个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期不起诉又不执行处罚决定的，运管部门可申请人民法院强制执行。
第廿四条 罚款和没收非法所得一律使用财政部门统一制定的罚没款收据。罚没款一律上缴财政，并做到处罚决定和收罚没款相分离。
第六章 附 则
第廿五条 本办法罚则的依据是交通部《道路运输违章处罚规定》，上述规定修改后，本罚则按新规定执行。
第廿六条 本办法由九江市交通局负责解释。
第廿七条 本办法自颁布之日起施行。
广元市行政执法责任制评议考核办法
四川省广元市人民政府
广府办发〔2004〕21号
广元市人民政府办公室 关于印发《广元市行政执法责任制评议考核办法》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，各开发区管委会：
为使我市行政执法责任制评议考核工作更加切实可行，确保各行政执法机关严格依法行政，从严治政。现将修改后的《广元市行政执法责任制评议考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附：广元市行政执法责任制评议考核办法
二○○三年四月二十五日
广元市行政执法责任制评议考核办法
为贯彻落实党的十六大提出的“依法治国，从严治政，加强行政权力监督和制约”的精神，保证市政府行政执法责任制评议考核的顺利实现，促进各行政执法机关严格依法行政，营造良好的经济发展软环境，实现广元跨越式发展，特制定本办法。
一、对县、区人民政府、开发区管委会的考核内容及分值
(一)加强领导，健全机构。确定“一把手”负总责、分管领导直接抓，法制工作部门负责组织实施，并承担日常的督促检查工作。真正将其纳入政府工作目标管理，并层层分解落实行政执法责任制。(3分)
(二)建立健全行政执法、违法行政行为查处、重大行政处罚备案、行政执法争议的调处、行政执法监督、行政复议、行政复议案件备案、行政执法投诉举报、错案追究、考核奖惩等制度，并认真贯彻落实。(10分)
(三)建立行政执法证件管理、行政执法人员资格认证和行政执法人员培训考核制度。(10分)
1、无证件申报、审核批准程序，擅自发放执法证件的，扣2分。
2、对持证人员未统一组织培训考核的，扣2分。
3、不按规定填写执法证件，未由市政府法制办公室统一加盖钢印的，扣2分。
4、不将持证人员统计表上报市政府法制办备案的，扣2分。
5、不按规定审验执法证件并将审验结果上报市法制办备案的，扣2分。
(四)建立并完善行政执法责任制考核制度，引入社会评议，实行评议考核制。(5 分)
(五)按时完成“四项清理”工作，即：清理银行帐户、清理行政审批、清理行政事业性收费、清理社会团体。(5分)
(六)抽象行政行为合法。(8分)
1、未制定规范性文件制定程序的，每件扣2分。
2、规范性文件与现行法律、法规和规章相抵触，或与上级机关的规范性文件相抵触的，每件扣4分。
3、规范性文件未按规定报送备案的，每件扣2分。
(七)具体行政行为合法。(40分)
1、未依法行使行政许可、审批、核准、审查等职权的，每件扣5分。
2、不在法定期限内向行政复议机关或行政执法监督机关提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，每件扣5分。
3、具体行政行为被行政执法监督机关责令纠正或者予以撤销的，或经行政复议机关决定撤销、变更、确认违法或限期履行的，或经人民法院判决、裁定撤销、部分撤销、限期履行的，每件扣5分。
4、拒不执行行政执法监督机关、行政复议机关的决定或人民法院对行政案件已经生效的判决或裁定的，每件扣5分。
5、擅自将行政执法权委托给其他组织或个人实施的，每件扣5分。
6、执法违法引起国家行政赔偿的，每件扣5分。
7、有乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为的，每件扣5分。
8、向行政执法机关下达罚款指标的，每件扣5分。
9、重大行政处罚案件、行政复议案件不报送备案的，每件扣5分。
10、不按规定实行罚缴分离的，每件扣5分。
(八)依法开展行政执法监督检查工作。(20分)
1、未完成上级机关交办的行政执法监督工作的，每件扣5分。
2、不及时办理上级交办的对行政执法的投诉举报案件并上报办理结果的，每件扣5分。
3、建立健全复议机构，依法开展行政复议应诉工作，对依法应当受理的行政复议申请不予受理或逾期未作出复议决定的，应当应诉而不出庭应诉的，每件扣5分。
4、对所属行政执法机关不履行监督职责，发生执法违法案件的，每件扣5分。
5、不按时报送《四川省政府法制工作统计报表》、《四川省行政执法和行政监督统计半年报表》、《行政复议案件统计报表》、《行政应诉案件统计报表》等法制工作统计报表的，每件扣1分。
二、对市级行政执法机关的考核内容和分值
(一)加强组织领导，建立健全机构，一把手负总责，分管领导直接抓，部门法制机构负责组织实施、承担日常督促检查工作。(3分)
(二)根据法律、法规和规章的规定和“三定”方案的要求，制定行政执法责任制方案。将行政执法职责进行分解、细化、落实到各个科(处、室、所、队)，各个执法岗位。(3分)
(三)建立健全行政执法、违法行政行为查处、行政执法监督检查、行政复议应诉、行政执法投诉举报、过错责任追究、考核奖惩等制度，并认真贯彻落实。(10分)
(四)建立并完善行政执法证件管理、行政执法人员资格认证和行政执法人员培训考核制度。(10分)
1、行政执法人员不按证件管理规定申领行政执法证件、亮证执法的，扣2分。
2、执法人员未经资格认证或经资格认证不合格上岗执法的，扣2分。
3、行政执法人员不按规定审验执法证件，并使用失效执法证继续执法的，扣2分。
4、行政执法人员不按规定参加部门的行业法律基础知识和市政府法制办的公用法律基本知识培训并经考试合格而上岗执法的，扣2分。
5、行政执法部门不按规定填写执法证件，并将该部门持证人员统计表、验证统计表上报备案的，扣2分。
(五)建立并完善行政执法责任考核制度，引入社会评议，实行评议考核制。(5分)
(六)抽象行政行为合法。(9分)
1、部门凡以政府名义制发的规范性文件，必须先报计划。在报送讨论稿时，必须连同起草说明和相关依据一并报送，违反规定程序的，每件扣3分。
2、每年搞一次规范性文件和一般涉法性文件的清理工作，凡与法律、法规、规章和上级机关规范性文件相抵触，未予以修改和废止的，每件扣3分。
3、部门自制规范性文件及一般涉法行政文件，一经出台，必须在15日内将文件正本连同起草说明、依据、备案报告一式二份报市政府法制办备案。未报送的，每件扣3分。
(七)具体行政行为合法。(30分)
1、未依法行使行政许可、审批、核准、审查、检疫、检验等职权的，每件扣5分。
2、未按市政府规定将行政审批事项纳入市政府集中清理并公示，而违反规定审批的，每件扣5分。
3、未在法定期限内向行政复议机关提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，每件扣5分。
4、具体行政行为被行政执法监督机关责令纠正或者予以撤销的，或经行政复议机关决定撤销、变更、确认违法或限期履行的，或经人民法院判决、裁定撤销、部分撤销、限期履行的，每件扣5分。
5、拒不执行行政执法监督机关、行政复议机关的决定或人民法院对行政案件已经生效的判决或裁定的，每件扣5分。
6、执法违法引起国家行政赔偿的，每件扣5分。
7、不按规定实行罚缴分离的，每件扣5分。
8、有乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为的，每件扣5分。
9、向所属执法机构及下级行政执法机关和执法人员下达罚没款指标的，每件扣5分。
10、擅自将行政执法权委托给其他组织或个人实施的，每件扣5分。
(八)依法开展执法监督检查工作。(30分)
1、未完成上级机关交办的行政执法监督工作的，每件扣5分。
2、不及时办理上级机关交办的对行政执法的投诉举报案件并上报办理结果，或者对监督检查机关直接办理的投诉举报案件，被投诉单位不积极配合、提供材料、协助调查的，每件扣5分。
3、依法应当受理的行政复议申请不予受理或逾期不作出复议决定的，每件扣5分。
4、不及时将重大行政处罚案件及重大行政复议案件报市政府法制办备案的，每件扣5分。
5、对本机关所属行政执法机构及其下级行政执法机关不履行监督职责，发生执法违法案件的，每件扣5分。
6、未建立和实施行政执法公示制度的，扣2分。
7、行政执法人员有玩忽职守、打击报复、滥用职权、索贿受贿等违法违纪行为的，每人(次)扣5分。
8、依法应当追究行政执法责任人违法(过错)责任，未追究的，每件扣5分。
9、不按时报送《四川省政府法制工作统计年报表》、《四川省行政执法和行政执法监督统计半年报表》、《行政复议案件统计报表》、《行政应诉案件统计报表》等法制工作统计报表的，每件扣1分。
三、加分项目
各单位有下列情况之一的，分别给予加分：
1、及时纠正下级政府及其所属部门行政机关的违法行政行为的，每件加5分。
2、及时纠正下级行政机关的违法行政行为的，每件加5分。
3、上一年度被市级以上党委、政府，省厅(局、委、办)授予行政执法责任制先进单位、先进集体称号的，加2分。
4、执法责任制工作有新突破、新举措的，加2分。
四、考核方式和奖惩办法
(一)行政执法责任制考核的基础分为100分，各小项的扣分累计不超过各大项的总分值，
被考核单位通过考核所得分值按照相关的规定统一计入市政府目标管理分值。
(二)行政执法责任制的考核采取平时考核与年终考核相结合，实事求是，客观公 正的原则进行。平时考核直接由市政府法制办实行抽查。年终考核由市政府法制办牵头组织相关单位组成检查组集中进行检查。
(三)各县、区政府、市级各行政执法部门、开发区管委会应于每年11月之前进行自查，并将自查结果于12月20日前书面报市政府法制办公室。同时，市政府法制办将自查与集中检查的结果进行综合评定打分，在此基础上，书面汇总上报市政府和省政府法制办公室。
(四)经评议考核后：
1、90分以上的作为评选行政执法责任制先进集体的依据；
2、80-90分为良好，60-70分为合格；
3、60分以下的为不合格单位，将由市政府法制办公室报市政府通报批评；
4、凡被市政府表彰为先进集体的可给职工按本单位职工人均工资额一个月的标准发放奖金
，受表彰的先进个人本单位可按其工资额半个月的标准发放奖金，其经费来源由本单位自筹解决。
