最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定
最高人民法院
最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定
（２００３年７月４日最高人民法院审判委员会第１２８０次会议通过）
法释〔2003〕15号
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》已于２００３年７月４日由最高人民法院审判委员会第１２８０次会议通过。现予公布，自２００３年１２月１日起施行。
二○○三年九月十日
为保障和方便当事人依法行使诉讼权利，保证人民法院公正、及时审理民事案件，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，结合民事审判经验和实际情况，制定本规定。
一、适用范围
第一条 基层人民法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定审理简单的民事案件，适用本规定，但有下列情形之一的案件除外：
（一）起诉时被告下落不明的；
（二）发回重审的；
（三）共同诉讼中一方或者双方当事人人数众多的；
（四）法律规定应当适用特别程序、审判监督程序、督促程序、公示催告程序和企业法人破产还债程序的；
（五）人民法院认为不宜适用简易程序进行审理的。
第二条 基层人民法院适用第一审普通程序审理的民事案件，当事人各方自愿选择适用简易程序，经人民法院审查同意的，可以适用简易程序进行审理。
人民法院不得违反当事人自愿原则，将普通程序转为简易程序。
第三条 当事人就适用简易程序提出异议，人民法院认为异议成立的，或者人民法院在审理过程中发现不宜适用简易程序的，应当将案件转入普通程序审理。
二、起诉与答辩
第四条 原告本人不能书写起诉状，委托他人代写起诉状确有困难的，可以口头起诉。
原告口头起诉的，人民法院应当将当事人的基本情况、联系方式、诉讼请求、事实及理由予以准确记录，将相关证据予以登记。人民法院应当将上述记录和登记的内容向原告当面宣读，原告认为无误后应当签名或者捺印。
第五条 当事人应当在起诉或者答辩时向人民法院提供自己准确的送达地址、收件人、电话号码等其他联系方式，并签名或者捺印确认。
送达地址应当写明受送达人住所地的邮政编码和详细地址；受送达人是有固定职业的自然人的，其从业的场所可以视为送达地址。
第六条 原告起诉后，人民法院可以采取捎口信、电话、传真、电子邮件等简便方式随时传唤双方当事人、证人。
第七条 双方当事人到庭后，被告同意口头答辩的，人民法院可以当即开庭审理；被告要求书面答辩的，人民法院应当将提交答辩状的期限和开庭的具体日期告知各方当事人，并向当事人说明逾期举证以及拒不到庭的法律后果，由各方当事人在笔录和开庭传票的送达回证上签名或者捺印。
第八条 人民法院按照原告提供的被告的送达地址或者其他联系方式无法通知被告应诉的，应当按以下情况分别处理：
（一）原告提供了被告准确的送达地址，但人民法院无法向被告直接送达或者留置送达应诉通知书的，应当将案件转入普通程序审理；
（二）原告不能提供被告准确的送达地址，人民法院经查证后仍不能确定被告送达地址的，可以被告不明确为由裁定驳回原告起诉。
第九条 被告到庭后拒绝提供自己的送达地址和联系方式的，人民法院应当告知其拒不提供送达地址的后果；经人民法院告知后被告仍然拒不提供的，按下列方式处理：
（一）被告是自然人的，以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；
（二）被告是法人或者其他组织的，应当以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为送达地址。
人民法院应当将上述告知的内容记入笔录。
第十条 因当事人自己提供的送达地址不准确、送达地址变更未及时告知人民法院，或者当事人拒不提供自己的送达地址而导致诉讼文书未能被当事人实际接收的，按下列方式处理：
（一）邮寄送达的，以邮件回执上注明的退回之日视为送达之日；
（二）直接送达的，送达人当场在送达回证上记明情况之日视为送达之日。
上述内容，人民法院应当在原告起诉和被告答辩时以书面或者口头方式告知当事人。
第十一条 受送达的自然人以及他的同住成年家属拒绝签收诉讼文书的，或者法人、其他组织负责收件的人拒绝签收诉讼文书的，送达人应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第七十九条的规定邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，被邀请的人不愿到场见证的，送达人应当在送达回证上记明拒收事由、时间和地点以及被邀请人不愿到场见证的情形，将诉讼文书留在受送达人的住所或者从业场所，即视为送达。
受送达人的同住成年家属或者法人、其他组织负责收件的人是同一案件中另一方当事人的，不适用前款规定。
三、审理前的准备
第十二条 适用简易程序审理的民事案件，当事人及其诉讼代理人申请人民法院调查收集证据和申请证人出庭作证，应当在举证期限届满前提出，但其提出申请的期限不受《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十九条第一款、第五十四条第一款的限制。
第十三条 当事人一方或者双方就适用简易程序提出异议后，人民法院应当进行审查，并按下列情形分别处理：
（一）异议成立的，应当将案件转入普通程序审理，并将合议庭的组成人员及相关事项以书面形式通知双方当事人；
（二）异议不成立的，口头告知双方当事人，并将上述内容记入笔录。
转入普通程序审理的民事案件的审理期限自人民法院立案的次日起开始计算。
第十四条 下列民事案件，人民法院在开庭审理时应当先行调解：
（一）婚姻家庭纠纷和继承纠纷；
（二）劳务合同纠纷；
（三）交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷；
（四）宅基地和相邻关系纠纷；
（五）合伙协议纠纷；
（六）诉讼标的额较小的纠纷。
但是根据案件的性质和当事人的实际情况不能调解或者显然没有调解必要的除外。
第十五条 调解达成协议并经审判人员审核后，双方当事人同意该调解协议经双方签名或者捺印生效的，该调解协议自双方签名或者捺印之日起发生法律效力。当事人要求摘录或者复制该调解协议的，应予准许。
调解协议符合前款规定的，人民法院应当另行制作民事调解书。调解协议生效后一方拒不履行的，另一方可以持民事调解书申请强制执行。
第十六条 人民法院可以当庭告知当事人到人民法院领取民事调解书的具体日期，也可以在当事人达成调解协议的次日起十日内将民事调解书发送给当事人。
第十七条 当事人以民事调解书与调解协议的原意不一致为由提出异议，人民法院审查后认为异议成立的，应当根据调解协议裁定补正民事调解书的相关内容。
四、开庭审理
第十八条 以捎口信、电话、传真、电子邮件等形式发送的开庭通知，未经当事人确认或者没有其他证据足以证明当事人已经收到的，人民法院不得将其作为按撤诉处理和缺席判决的根据。
第十九条 开庭前已经书面或者口头告知当事人诉讼权利义务，或者当事人各方均委托律师代理诉讼的，审判人员除告知当事人申请回避的权利外，可以不再告知当事人其他的诉讼权利义务。
第二十条 对没有委托律师代理诉讼的当事人，审判人员应当对回避、自认、举证责任等相关内容向其作必要的解释或者说明，并在庭审过程中适当提示当事人正确行使诉讼权利、履行诉讼义务，指导当事人进行正常的诉讼活动。
第二十一条 开庭时，审判人员可以根据当事人的诉讼请求和答辩意见归纳出争议焦点，经当事人确认后，由当事人围绕争议焦点举证、质证和辩论。
当事人对案件事实无争议的，审判人员可以在听取当事人就适用法律方面的辩论意见后迳行判决、裁定。
第二十二条 当事人双方同时到基层人民法院请求解决简单的民事纠纷，但未协商举证期限，或者被告一方经简便方式传唤到庭的，当事人在开庭审理时要求当庭举证的，应予准许；当事人当庭举证有困难的，举证的期限由当事人协商决定，但最长不得超过十五日；协商不成的，由人民法院决定。
第二十三条 适用简易程序审理的民事案件，应当一次开庭审结，但人民法院认为确有必要再次开庭的除外。
第二十四条 书记员应当将适用简易程序审理民事案件的全部活动记入笔录。对于下列事项，应当详细记载：
（一）审判人员关于当事人诉讼权利义务的告知、争议焦点的概括、证据的认定和裁判的宣告等重大事项；
（二）当事人申请回避、自认、撤诉、和解等重大事项；
（三）当事人当庭陈述的与其诉讼权利直接相关的其他事项。
第二十五条 庭审结束时，审判人员可以根据案件的审理情况对争议焦点和当事人各方举证、质证和辩论的情况进行简要总结，并就是否同意调解征询当事人的意见。
第二十六条 审判人员在审理过程中发现案情复杂需要转为普通程序的，应当在审限届满前及时作出决定，并书面通知当事人。
五、宣判与送达
第二十七条 适用简易程序审理的民事案件，除人民法院认为不宜当庭宣判的以外，应当当庭宣判。
第二十八条 当庭宣判的案件，除当事人当庭要求邮寄送达的以外，人民法院应当告知当事人或者诉讼代理人领取裁判文书的期间和地点以及逾期不领取的法律后果。上述情况，应当记入笔录。
人民法院已经告知当事人领取裁判文书的期间和地点的，当事人在指定期间内领取裁判文书之日即为送达之日；当事人在指定期间内未领取的，指定领取裁判文书期间届满之日即为送达之日，当事人的上诉期从人民法院指定领取裁判文书期间届满之日的次日起开始计算。
第二十九条 当事人因交通不便或者其他原因要求邮寄送达裁判文书的，人民法院可以按照当事人自己提供的送达地址邮寄送达。
人民法院根据当事人自己提供的送达地址邮寄送达的，邮件回执上注明收到或者退回之日即为送达之日，当事人的上诉期从邮件回执上注明收到或者退回之日的次日起开始计算。
第三十条 原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以根据原告的诉讼请求及双方已经提交给法庭的证据材料缺席判决。
按撤诉处理或者缺席判决的，人民法院可以按照当事人自己提供的送达地址将裁判文书送达给未到庭的当事人。
第三十一条 定期宣判的案件，定期宣判之日即为送达之日，当事人的上诉期自定期宣判的次日起开始计算。当事人在定期宣判的日期无正当理由未到庭的，不影响该裁判上诉期间的计算。
当事人确有正当理由不能到庭，并在定期宣判前已经告知人民法院的，人民法院可以按照当事人自己提供的送达地址将裁判文书送达给未到庭的当事人。
第三十二条 适用简易程序审理的民事案件，有下列情形之一的，人民法院在制作裁判文书时对认定事实或者判决理由部分可以适当简化：
（一）当事人达成调解协议并需要制作民事调解书的；
（二）一方当事人在诉讼过程中明确表示承认对方全部诉讼请求或者部分诉讼请求的；
（三）当事人对案件事实没有争议或者争议不大的；
（四）涉及个人隐私或者商业秘密的案件，当事人一方要求简化裁判文书中的相关内容，人民法院认为理由正当的；
（五）当事人双方一致同意简化裁判文书的。
六、其他
第三十三条 本院已经公布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。
第三十四条 本规定自２００３年１２ 月１ 日起施行。２００３年１２月１日以后受理的民事案件，适用本规定。
商务部办公厅关于印发《商务部选聘会计师事务所暂行办法》的通知
商务部办公厅
商务部办公厅关于印发《商务部选聘会计师事务所暂行办法》的通知
商财字[2011]37号
各直属单位,各商会、协会、学会：
为规范使用财政资金选聘会计师事务所行为，商务部制订了《商务部选聘会计师事务所暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
商务部办公厅
二〇一一年三月二十八日
商务部选聘会计师事务所暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范商务部以及各直属事业单位、商会、协会、学会使用财政资金选聘会计师事务所行为，完善选聘程序，提高财政资金使用效益，依据《中华人民共和国政府采购法》，并参照财政部《委托会计师事务所审计招标规范》，特制定本办法。
第二条 选聘会计师事务所提供的专业服务内容包括：
（一） 内部审计；
（二） 建设项目审计；
（三） 财务咨询服务；
（四） 评估；
（五） 除企业年报审计、工程造价咨询以外的其他服务。
第三条 聘请会计师事务所所需经费，应当纳入预算管理，按各单位内部审批程序报批，并在服务项目结束后支付。
第四条 商务部财务司会同人事司、机关纪委组成审查组定期对会计师事务所进行资格审查。各单位在通过了统一资格审查的会计师事务所范围内，采用邀请招标方式进行选聘。
第五条 各单位负责选聘会计师事务所的人员及评标小组成员，与被选聘会计师事务所有利害关系的，必须回避。
第六条 对于涉及国家秘密的事项，选聘会计师事务所时，应当严格项目的保密管理。
第二章 资格审查标准及程序
第七条 商务部财务司会同人事司、机关纪委等部门成立资格审查小组，对会计师事务所进行统一的资格审查。
第八条 会计师事务所进入资格审查范围必须同时具备下列条件：
（一） 依法设立，能够独立享有民事法律权利、承担民事法律责任；
（二） 具备与委托事项相适应的资质；
（三） 中国注册会计师协会公布的上两个年度全国会计师事务所综合评价前100名；
（四） 注册地为北京；
（五） 社会信誉好，近三年未因业务质量问题和违法违规行为受到有关部门处理处罚；
（六） 向中央国家机关提供过专业服务。
第九条 资格审查小组综合考虑会计师事务所的人员配备、相关工作经验、职业道德记录和质量控制水平、收费标准等各方面情况，最终评审确定10家符合资格标准和工作要求的会计师事务所，报部领导批准后，以办公厅名义通报有关单位，并在部内网公布会计师事务所简介等相关信息。
第十条 资格审查工作每两年进行一次。审查结果自发布日起两年内有效。商务部以及各直属事业单位、商会、协会、学会在此期间聘用会计师事务所，需在上述经资格审查通过的会计师事务所范围内进行。
第三章 选聘标准及程序
第十一条 会计师事务所专业服务或报告的最终使用单位负责为具体项目选聘会计师事务所。
第十二条 各单位通过邀请招标方式，在不少于三家会计师事务所中，选取方案可行前提下价格最低的一家，并与其签订聘用协议。具体程序按照《中华人民共和国政府采购法》第四章的相关规定执行。
第十三条 获邀请参加投标的会计师事务所凡有以下情况之一的，应主动提出退出竞标：
（一）持有被审计或检查单位股票、债券或有其他经济利益的；
（二）担任被审计或检查单位常年会计顾问或代为办理会计、税务事项的；
（三）其他应回避的事项。
第十四条 受聘会计师事务所人员凡有以下情况之一的，应当主动提出退出受委托事项：
（一）持有被审计或检查单位股票、债券或有其他经济利益的；
（二）曾在被审计或检查单位担任职务的；
（三）与被审计单位负责人和主管人员、董事或委托事项的当事人有近亲关系的。
（四）与被审计单位负责人和主管人、董事或委托事项的当事人有利害关系的；
（五）与被审计单位负责人和主管人员、董事或委托事项的当事人有其他关系，可能影响委托事项处理的。
第十五条 聘用单位与受聘会计师事务所必须签订聘用协议。聘用协议的内容包括：
（一）签约双方及服务项目名称；
（二）项目内容及目标；
（三）采用的标准；
（四）工作的范围，包括执行的专业准则；
（五）签约双方的权利和义务；
（六）工作的安排，包括完成工作、出具报告的时间；
（七）服务费用及费率的确定和支付方式；
（八）参与项目人员对执业过程中获知的信息保密；
（九）不得将受托项目分包或转包给其他机构；
（十）违约责任；
（十一）其他有关事项；
（十二）双方签字、盖章及签约日期。
第十六条 聘用协议签订之日起七个工作日内，聘用单位应当将协议书副本报资格审查小组备案。
第十七条 聘用协议履行中，聘用单位需追加与协议约定相同的服务内容的，在不改变协议其他条款的前提下，按各单位内部审批程序报批后，可以与受聘会计师事务所签订补充协议，但所有补充协议的金额合计不得超过原协议金额的百分之十。
第四章 质量控制
第十八条 聘用单位有权对受聘会计师事务所的服务质量进行复查，如发现服务质量问题、违反本办法第十三条和第十四条以及其他违法违纪情况的，可即时采取以下措施：
（一）终止该人员参加委托事项；
（二）按委托协议的规定，取消该项委托并不予支付服务费用；
（三）将质量问题及违法违规情况上报资格审查小组。
第十九条 资格审查小组对受聘会计师事务所、会计师事务所人员在服务过程中违反本办法第十三条和第十四条，或者有违法违纪行为的，视情节轻重可给予以下处理：
（一）取消该事务所的参与投标、竞价资格，三年以上不许投标、竞价；
（二）建议有关行业主管部门依法进行处罚，触犯刑律的，移交司法机关处理。
第二十条 聘用单位在选聘以及使用会计师事务所过程中发现的各类问题都可以书面形式报告资格审查小组。资格审查小组负责检讨选聘程序和标准，并在下一次资格审查时，据此对会计师事务所的服务质量评分。
第五章 监督与处罚
第二十一条 商务部及各直属事业单位、商会、协会、学会使用财政资金聘用会计师事务所必须按照本办法规定的方式、标准、程序。任何单位和个人不得违反本办法规定，直接指定或人为设置门槛限制会计师事务所参加投标。
第二十二条 资格审查小组和聘用单位应当积极配合上级主管部门以及审计、监察部门对选聘活动的监督检查，如实反映情况，提供有关材料。
第二十三条 各单位有下列情形之一的，责令限期整改并予以通报：
（一） 擅自采用其他方式聘用会计师事务所的；
（二） 以不合理条件对会计师事务所实行差别待遇的；
（三） 在选聘过程中与投标会计师事务所进行协商谈判的；
（四） 拒绝有关单位依法依规实施监督检查的。
第二十四条 参与选聘工作的人员有违法违规行为的，将依法依规进行处理。
第六章 附则
第二十五条 商务部不宜实行邀请招标方式的项目，各选聘单位应报明原因，经会签财务司后，报分管部领导批准，并在《中华人民共和国政府采购法》许可范围内，通过其他方式选聘。
第二十六条 各直属事业单位、商会、协会、学会聘用会计师事务所不使用财政资金的，或行业主管部门有明确规定的，可参照本办法执行。
第二十七条 本办法由商务部财务司负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起30日后施行。
