巴中市人民政府关于印发巴中市村级范围内一事一议筹资筹劳管理暂行办法的通知
四川省巴中市人民政府
巴中市人民政府关于印发巴中市村级范围内一事一议筹资筹劳管理暂行办法的通知
各县（区）人民政府，市政府有关部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：
《巴中市村级范围内一事一议筹资筹劳管理暂行办法》已经市政府第二十三次常务会议讨论通过，现印发各地，请遵照执行。
特此通知。
二○○五年六月二十二日
巴中市村级范围内实施“一事一议”
筹资筹劳管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范管理村级范围内实施的“一事一议”筹资、筹劳，兴办和维修生产公益设施建设，切实减轻农民负担，防止农民负担反弹，保护农民的合法权益及义务，促进农村经济发展和社会稳定。根据农村税费改革的配套政策以及有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市行政区域内的村级实施"一事一议"筹资、筹劳，兴办、维修生产公益设施建设项目，适用本办法。
第三条 规定所称筹资、筹劳是指村级兴办、维修生产公益设施建设项目，向农民筹集资金或劳务的行为。
第四条 “一事一议”是指对村级范围内生产公益设施建设项目进行兴建、维修所需资金或劳务，遵循群众受益、村民自愿、民主决策、上限控制、定向使用、规范管理、统一审批的原则，由应到会村民代表大会三分之二通过，属于本村村民集体所有，由村民委员会负责管理使用的生产公益设施。
第五条 县（区）农业、财政、审计、农民负担监督管理部门负责对村级范围内筹资、筹劳的指导、管理、监督，确保农民负担不反弹。
乡（镇）人民政府管理村级范围内兴办、维修生产公益设施建设项目的科学规划方案，筹资、筹劳的合规合法审查，县级农民负担管理部门负责审批，确保量力而行办好村级公益设施建设。
村民委员会对筹资、筹劳的事项、数额、分摊办法、减免措施作出科学预算，并按程序逐级上报，对批准事项组织实施。同时，成立由村民代表组成的民主理财小组，负责筹资、筹劳管理使用情况的审核、张榜公布，接受村民监督。
第二章 筹资筹劳范围、对象、标准
第六条 村级范围内的筹资、筹劳，主要用于本村范围内兴办、维修集体农田水利建设、农机提灌、植树造林、村道路建设、改善环境卫生和防灾、救灾等农民受益的生产公益性设施建设项目以及村民代表大会讨论决定的其他生产公益设施建设项目。
第七条 因本村受益，对跨村兴办的村道路、水利设施等大型集体公益设施建设项目，经村民代表大会讨论同意后，允许跨村使用。
第八条 国家扶贫项目和国家补助资金解决的村级范围内兴建生产公益设施建设项目，按规定向农民筹资筹劳的，可经村民代表大会讨论同意后进行筹集，但不得超过当年规定的上限标准。
第九条 符合筹资筹劳规定，而行政村内整体难以议成的，在不影响行政村整体利益和长远规划的前提下，可在受益的自然组或受益群体中按本规定进行筹资、筹劳。
第十条 向农民筹资或筹劳实行上限控制，筹资筹劳两者取其一，不能既筹资又筹劳。筹资，每人每年不得超过15元；筹劳，按照农村劳动力（男18-55周岁，女18-50周岁）承担，每个劳动力每年承担的数量不得超过10个标准工日。
第十一条 对于家庭困难和因疾病、伤残或者其他原因，不能承担或不能完全承担筹资筹劳的农户，由本人提出申请，经村民代表大会讨论通过，报乡（镇）政府批准后，给予减免。
现役军人、复员退伍的伤残军人、在校学生、孕妇以及分娩未满1年的妇女和完全丧失劳动能力的村民，不承担筹资筹劳任务。
第十二条 农业水费、畜禽防疫、植保统防等生产性统筹费，坚持“谁受益、谁负责”的原则，不得纳入“一事一议”范围。
第十三条 坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业和合作经济组织以及联户和个人兴办农业综合开发、沼气建设、水利设施、农村村道路等公益设施建设项目。逐步减少"一事一议"筹资、筹劳，让农民真正实现“零负担”。
第三章 筹资筹劳程序、管理、责任
第十四条 筹资、筹劳的事项、数额、分摊办法、减免措施等，由村民委员会在年初提出预算，交村民代表大会讨论通过，经签名或盖章后，随“一事一议”申报表一并上报乡（镇）农村经营管理部门，由乡（镇）人民政府初核汇总，报县级农民负担监督管理部门审批。经批准的筹资、筹劳文件，由乡（镇）农村经营管理部门负责在《巴中市农民权益义务监督卡》上登记，监督村民委员会分发到农户，并予以公布。
第十五条 对年初未作预算而又急需安排筹资、筹劳兴办、维修生产公益设施建设的项目，村民委员会可以在筹资、筹劳上限范围内提出动议，经村民代表大会讨论通过，按上述程序报批后实施。
第十六条 严把预算关。本着“有事筹资筹劳，无事不筹”的原则，每年年初由村民委员会根据实际情况，编制当年兴建、维修生产公益设施建设项目预算方案。
第十七条 严把监管关。农民筹集的资金，归本村村民集体所有，村民委员会负责管理、使用。村民委员会成立由村民代表参加的民主理财小组对村级筹资、筹劳管理使用情况进行审核后，定期张榜公布，接受村民监督。乡级以上人民政府的农民负担监督管理部门负责村级范围内筹资筹劳的审计、监督和管理。
第十八条 严把决算关。兴办、维修生产公益设施建设项目结束后，要核算收支情况，搞好验收结算。
第十九条 严把公开关。村民委员会要将村民代表大会表决结果明细到户，筹劳、筹资使用及结余等情况定期或不定期张榜公布，接受村民监督。
第四章 筹资筹劳纪律、监督、处罚
第二十条 各级人民政府要认真落实农村税费改革后村级组织各项建设的转移支付政策，加大农村生产公益设施建设投入。不得向村级组织下达筹资、筹劳指标，不得将村级所筹资金和劳务平调出村使用（村民代表大会讨论同意跨村的生产公益设施建设项目筹资、筹劳除外）。做到“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力，确保“一事一议”规范运作，保证农村基层民主政治建设得以整体推进，农村公益事业健康持久发展。
第二十一条 各级农业行政主管部门、农民负担监督管理部门要负责指导、监督本行政区域的村级“一事一议”工作。农民负担监督管理工作人员不得玩忽职守、滥用职权，违者由所在单位或上一级主管部门进行批评教育并责令其改正，造成严重后果的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 村民委员会应按照《巴中市农民权益义务监督卡》筹资筹劳事项、标准、数额收取资金或安排出劳。不得随意改变筹资用途，更不得只筹资不办事、多筹资少办事；不得擅自提高标准要求农民出资出劳；不得将筹资款用于村干部报酬、村办公经费；村民委员会成员和村财务人员不得兼任民主理财小组成员。要充分尊重村民的民主权利，努力提高工作水平和诚信度，使村民委员会真正成为有活力、有凝聚力，值得村民信赖的村民自治组织。
第二十三条 除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准可以临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力，不得向农民搞任何形式的集资摊派。
第二十四条 集体经济组织实力较强，有承担集体生产和公益事业支出能力的以及年度内没有集体生产和公益事业支出项目的村，原则上不得筹资筹劳，严禁将“一事一议”筹资筹劳变成固定收费项目。
第二十五条 禁止强制农民以资代劳。村民因外出务工等原因无法出劳的，可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳的，应由本人或其亲属向村委员会提出，经村民代表大会同意后，可以出资。
第二十六条 禁止任何单位和部门以检查、评比、考核、达标等形式，要求农民出资出劳。农民有权拒绝各种违规、违法和其它不合理的筹资筹劳要求，并可向乡（镇）人民政府和县级以上农民负担监督管理部门举报。
第二十七条 强迫农民筹资投劳的，农民负担监督管理部门或上级人民政府应立即制止和查处，并按干部管理权限，由责任人所在单位或其上级主管部门给予行政处理。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上农民负担监督管理部门责令限期退还，逾期不退的，依照有关规定提请纪检、监察机关分别对主管人员、直接责任人依照有关法律法规给予党纪、政纪处分；属于村民委员会成员的，由村民代表大会处理或罢免。
（一）未经村民大会或村民代表大讨论和未经审核批准向农民筹资、筹劳的；
（二）筹资、筹劳数额超过上限控制标准的；
（三）强制农民以资代劳，引发群体闹事的案（事）件。
第二十九条 凡经批准的筹资、筹劳决定，村民要自觉遵守，不得以任何借口拒绝出资出劳。农民没有正当理由不承担筹资筹劳的，村民委员会可对其进行批评教育，并限期改正。
第五章 筹资筹劳附则
第三十条 以前与本规定有抵触的以本规定为准；
第三十一条 本办法由市农业局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
西藏自治区重点陆生野生动物造成公民人身伤害和财产损失补偿暂行办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区重点陆生野生动物造成公民人身伤害和财产损失补偿暂行办法
西藏自治区人民政府令第69号
《西藏自治区重点陆生野生动物造成公民人身伤害和财产损失补偿暂行办法》，已经2005年l2月26日自治区人民政府第25次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 向巴平措
二○○六年一月十二日
西藏自治区重点陆生野生动物造成公民人身伤害和财产损失补偿暂行办法
第一条 为了保障公民因国家和自治区重点保护陆生野生动物造成人身伤害、财产损失时享有依法取得政府补偿的权利，根据《中华人民共和国野生动物保护法》和《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内，国家和自治区重点保护的陆生野生动物（以下简称野生动物）造成人身伤害和财产损失，有下列情形之一的，可以申请政府补偿：
（一）造成公民身体伤害或者死亡的；
（二）对农作物和经济作物造成损毁的；
（三）对圈养、归圈的牲畜造成伤害或者死亡的；
（四）对有人看护放养的牲畜造成伤害或者死亡的。
第三条 野生动物造成人身伤害和财产损失的，有下列情形的不予补偿：
（一）非法进行狩猎活动，造成身体伤害或者死亡的；
（二）围观或者挑逗野生动物，造成身体伤害或者死亡的；
（三）在生产经营范围外种植的农作物和经济作物造成损毁的；
（四）在野外散放或无人看护牲畜造成的伤害或者死亡的；
（五）因当事人的过错造成的其它损害情形。
第四条 驯养繁殖、运输的野生动物逃逸，造成人身伤害和财产损失的，由驯养、运输单位或者个人依法承担民事责任。
第五条 野生动物造成公民人身伤害和财产损失，属于本办法第二条规定情形之一，受害人要求取得政府补偿的，受害人或者其亲属应当保护好现场，并在事发当天请村委会或就近两人以上村民到现场察看作证。除特殊情况之外，受害人或者其亲属应当在受伤害或损失之日起3日内，向当地乡（镇）人民政府或者林业职能部门报告，并填报重点保护野生动物造成人身伤害或者财产损失补偿申请表（以下简称补偿申请表）。
第六条 补偿申请表分重点保护野生动物造成人身伤害补偿表（以下简称伤害补偿表）和重点保护野生动物造成财产损失补偿表（以下简称损失补偿表）。
伤害补偿表和损失补偿表应附有以下内容：知情人证明及现场搜取的其它证据，如照片、录像等；乡（镇）人民政府或当地林业职能部门的现场调查报告（调查报告主要包括受损失或伤害时的背景情况，受损失或伤害情况，包括数量、程度等）。
补偿申请表由自治区林业行政主管部门统一印制。
第七条 乡（镇）人民政府或当地林业职能部门收到补偿申请后，必须及时对野生动物造成的伤害或损失情况进行调查核实，除特殊情况外，一般在8个工作日内完成调查核实工作。
调查核实工作必须客观、公正、准确。调查人员必须查清事实，做好调查笔录和现场相关证据的搜集核实工作，并形成调查报告。调查人员不得少于两人。
第八条 乡（镇）人民政府或林业职能部门调查核实工作完成后，应当在l 0个工作日内将补偿申请表报所在县林业职能部门，县林业职能部门会同县财政部门对补偿申请进行审核。对事实清楚、情况属实，并属本办法第二条规定情形的，予以补偿；对事实不清的，应当重新调查：对不符合本办法规定范围的，不予补偿，并对申请补偿者予以解释说明。
经审核，情况复杂、损失或伤害严重，难以确认的，应当报送上一级林业、财政部门审核确认后给予补偿；情况特别复杂、损失或伤害特别严重，并难以确认的，应当报送自治区林业和财政部门审核确认后给予补偿。
第九条 经审核属于本办法规定补偿范围的财产损失，由县以上林业、财政部门按以下规定补偿。
对农作物造成的损失，按当地实际产量及收购价格，但最高不超过粮食类的可参照2005全区年粮食平均单产510斤（标准亩）计算；经济类作物的参照油菜亩产1 90斤（标准亩）产量计算；成熟期经济林木类损失，按当地果品种类平均产量及收购价计算。对其它作物的损失，可根据当地物价部门认可的产地价计算。
造成牲畜伤害，致伤尚可治愈的，应支付实际医疗费（医疗费的补偿不超过同类牲畜全部损失的50％）；造成牲畜死亡的按照当地市场平均价补偿，但是最高补偿额不得超过以下标准：成年牦牛1500元／头、成年黄牛970元／头、成年绵羊250元／只、成年山羊120元／只、成年猪600元／头、成年马2600元／匹、成年骡子2200元／匹。
造成家庭财产损失的，按财产受损（含房屋）程度、实际数量和当地价格计算。
第十条 经审核属于本办法规定补偿范围的人身伤害，由县以上林业、财政部门给予补偿，补偿金额按下列规定计算：
（一）造成身体伤害的，应当支付受害人实际医疗费及因误工减少的收入。误工减少收入按照上年度自治区统计部门公布的西藏农牧民人均纯收入折算。实际误工天数凭村委会和乡（镇）以上医疗机构出具的有效证明为依据确定。
（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付受害人应承担的医疗费及残疾补偿金。残疾补偿金，根据丧失劳动能力的程度一次性补偿。部分丧失劳动能力的为上年度自治区统计部门公布的西藏农牧民人均年纯收入额的1 0～l 5倍；全部丧失劳动能力的按上年度自治区统计部门公布的西藏农牧民人均年纯收入的20～30倍。受害人伤残程度应以县以上医院出具的有效诊断书作为依据。
（三）造成死亡的，应当支付一次性丧葬补偿费和死亡补偿金。其中丧葬补偿费800元，死亡补偿金为上年度自治区统计部门公布的西藏农牧民人均年纯收入的1 0～25倍。
第十一条 补偿资金采取“一事一审”的办法，在预算执行过程中专项申请解决，由自治区、地（市）、县级财政分级负担，负担比例为自治区财政50％、地（市）财政30％、县财政20％。
政府补偿资金实行专款专用，不得挪作它用。
各级财政、审计部门依法对补偿资金的使用实施监督。
第十二条 当事人骗取、虚报、冒领补偿资金的，由乡（镇）人民政府或当地林业职能部门追回补偿金；情节严重的处警告或者处补偿金1倍以上3倍以下的罚款，但是罚款额最高不超过2万元。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 国家工作人员违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予党纪、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法自颁布之日起执行。
