您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

贵州省安顺市人民政府


关于印发《安顺市行政效能监察办法》的通知 　

安府发〔2010〕14号


各县、自治县、区人民政府（管委会），市级国家机关各工作部门，省驻安单位：

《安顺市行政效能监察办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。


二Ｏ一Ｏ年九月十六日




安顺市行政效能监察办法


第一章 总 则

　 第一条 为加强行政效能监察，提升行政效能，优化发展环境，促进经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规和规章，结合安顺市实际，制定本办法。

　　第二条 　本办法适用于本市各级行政机关及其公务员。行政机关任命的其他人员和经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位及其工作人员，参照本办法执行。

　　第三条 　本办法所称行政效能监察，是指行政监察机关依据有关法律、法规、规章和政策，对行政机关及其公务员履行职责的效率与质量所实施的检查、调查、纠正、问责等活动。

　　第四条 　行政效能监察工作应当坚持行政效能监察与行政效能建设相结合、预防与治理相结合、教育与惩处相结合的原则。

第二章 行政效能监察工作机构

第五条 市、县（区）政府（管委会）建立行政效能监察领导小组及办公室，办公室设在各级行政监察机关（监察机构）；根据工作需要从有关行政机关、新闻单位抽调人员开展工作；可以邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、行风评议员等有关人士参加行政效能监察工作。

第六条 各级财政部门应当对开展行政效能监察工作提供必要的经费保障。

第三章 行政效能监察职责

第七条　行政监察机关开展行政效能监察工作，依法履行下列职责：
　 （一） 组织、协调和指导本行政区域内的行政效能监察工作；
　 （二） 监督检查、考核评价机关行政效能和软环境建设情况； 　　
（三）受理涉及行政效能和发展软环境问题的投诉举报；
　 （四）检查、调查行政机关及其公务员在行政活动中影响行政效能的行为和问题；
　 （五）根据检查、调查或评议考核结果，对行政机关及其公务员实施行政问责或提出处理意见、建议；
　 （六）法律、法规和规章规定的其他职责。

第四章 行政效能监察制度

第八条 着力加强行政效能监察制度建设，主要建立健全以下制度：
（一）首问责任制。首问责任制是指行政机关首问责任人对办事人的来电、来信或者来人咨询、办理业务进行认真登记、及时办理的制度。属于职责范围内的承办事项，应在规定办结时限内办理；不属于职责范围内的事项，应认真解释和答复，按时限帮助引导到相关单位、部门办理。
（二）限时办结制。限时办结制是指行政机关在向公民、法人或其他社会组织提供审批、审核或其他服务事项时，必须在规定或承诺时限内办结或予以答复的制度。
（三）服务承诺制。服务承诺制是指行政机关根据职能分工和工作要求，对服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项通过新闻媒体向社会作出公开承诺的制度。
（四）软环境建设监测制。软环境建设监测制是指在重点部门、企事业单位、便民服务机构和群众中建立一批监测点，对软环境建设、效能建设情况进行动态监测，督促有关部门针对存在的问题及时进行整改的制度。
（五）一次性告知制。一次性告知制是指管理相对人到行政机关和政务大厅办事或咨询，经办人员必须一次性告知所要办理事项的依据、要件、程序、时限等全部信息材料的制度。
（六）效能监察投诉制。效能监察投诉制是指在行政监察机关建立效能监察投诉机构，开通投诉举报电话和电子举报邮箱，畅通投诉、举报渠道，及时受理效能投诉的制度。

第五章 行政效能监察重点

第九条　监察机关开展行政效能监察时，重点监督、检查下列影响行政效能的行为和事项：
（一）对中央、省、市推动科学发展重大决策和重要工作部署不落实、不按时落实的；
　　（二）工作“庸、懒、散”，无正当理由上下班迟到、早退；工作时间玩游戏、打麻将等无所事事、有工作不干等行为的；
（三）在办理行政审批（许可）事项中，擅自设立审批许可条件、增加行政相对人办事难度的；
（四）利用行政审批权对行政相对人吃、拿、卡、要等行为影响群众办事、损害发展软环境的；
（五）不按规定时限实施《政府信息公开条例》，损害行政相对人知情权的；
　　（六）不落实首问责任制、限时办结制、一次性告知制等制度，故意设置障碍，增加行政相对人办事成本、办事难度、延长办事时间的；
　　（七）应当纳入政务服务中心办理的事项不纳入、或者在窗口职责权限内应办理而不办理的；
　　（八）涉及多个部门的工作，牵头部门不履行牵头职责，或配合部门不配合牵头部门工作，造成工作延误的；
　　（九）其他违反行政管理规定，损害行政效能的事项。

第十条　行政效能监察以日常监察和专项监察相结合的方式进行。具体监察方式包括受理投诉和检查、调查、暗访、评估，以及运用电子监察系统实时监控等方式。行政效能监察根据工作需要适时启动；涉及重要的效能监察事项报本级人民政府备案。

　　第十一条 建立行政效能考核评估制度，由行政效能监察领导小组及办公室组织有关部门定期或不定期选择一批行政机关进行考核评估，选择面不低于当地行政机关总数的30%。

　　第十二条 实施专项效能监察，应当向被监察的单位发出行政效能专项监察通知书。通知书应当载明主要内容、时间安排和具体要求。通知书由监察机关负责人签发。

　　第十三条 实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，查清问题及原因，听取被监察单位和人员的陈述和申辩，实事求是地提交行政效能监察报告。

行政效能监察报告应当包括下列内容：检查或调查的基本情况，存在的问题及产生原因，被监察的单位和人员的主要责任，处理依据、意见，以及加强管理、完善制度、改进工作的建议。

　　第十四条 效能监察结果处理。监察机关根据效能监察结果，开展行政效能问责。重要的行政效能问责决定，报本级人民政府批准。

第六章 行政效能问责方式

　　第十五条 依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中共安顺市委关于开展警示诫勉工作的实施意见》、《安顺市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》等规定，按干部管理权限，由有关部门或监察机关采取以下方式实施问责：
（一）行政效能告诫；
（二）警示诫勉；
　　（三）责令书面检查；
（四）责令公开道歉；
　　（五）通报批评；
　　（六）组织处理（含停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职）；
（七）予以辞退。
问责方式可以单独使用，也可以合并使用。

监察机关在实施效能监察中发现有违法违纪事实需要给予党政纪处分的，由纪检监察机关按程序办理，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

　　法律、法规和规章对行政效能问责另有规定的，从其规定。

　　第十六条 行政效能问责救济。被问责人员对行政效能问责不服的，可以按照有关规定申请复核、申诉；复核、申诉期间不停止行政效能问责的执行。

第七章 问责结果运用

第十七条 机关工作人员一年内受到行政效能问责一次的，取消当年评先评优资格；受到两次问责的，年终考核为不合格，所在单位（部门）年终目标考核不能评为一等奖。单位（部门）受到行政效能问责一次的，年终目标考核为末等奖，同时取消主要领导当年评先评优资格。

监察机关或有关部门应当将行政问责结果抄送同级公务员主管机关，有关部门作出的行政问责结果抄送同级监察机关。

对省驻安单位的行政效能问责，由市级监察机关将问责情况通报其上级主管部门，或者建议上级主管部门进行处理。

第八章 附 则

第十八条 本办法由安顺市监察局、安顺市人民政府法制办公室负责解释。

第十九条 各县（区）可根据本办法制定实施细则。

第二十条 本办法自发布之日起施行。





黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市饮食服务业行业管理暂行办法
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强对全市饮食服务行业的统一管理，保护合法经营、平等竞争，维护消费者利益，现结合本市实际，特制定本办法。
第二条 在本市行政区域内，对饮食服务业实行行业统一管理。在不改变所有制性质和隶属关系的前提下，所有从事饮食服务业的国营、集体、个体工商户（以下简称经营者），均应按行政区域接受行业管理。行业管理范围包括：
（一）饭店业：饭店、酒家、餐厅、小吃店、小食摊点（包括小食亭、车）；
（二）旅店业：宾馆（饭店）、招待所、旅店；
（三）冷饮业：冷饮厅、冷饮店（亭）；
（四）理发业：理发店、烫发店、美容室、发廊；
（五）照相业：照相馆（部、点）、彩扩、冲卷、洗印、放大及其附设的照相器材店；
（六）洗染业：洗染厂、洗染店、干洗店；
（七）浴池业：浴池、浴室。
第三条 行业管理遵循“宏观控制，微观搞活，管也不死，活而不乱”的原则，贯彻国营、集体、个体经济一起上的方针，使之形成多种经济形式、多种服务方式的饮食服务市场体系。
第四条 市政府授权市饮食服务总公司行使管理职能，对饮食服务业实行全行业统一管理。其具体职责：
（一）贯彻执行党和国家的方针、政策，监督检查经营者执行有关行业法律、法规、规章的情况，协助工商、公安等部门取缔非法经营活动；
（二）制定行业发展规划、计划，统筹安排网点的布局；
（三）制定行业管理实施细则，以及等级标准、服务规范、操作规程、质量标准和规章制度；
（四）组织行业业务技术培训，按规定进行技术职称考评工作；
（五）搞好调查研究，组织业务技术和信息交流，开展优质服务活动，宣传推广典型经验；
（六）反映经营者的意见和要求，为经营者提供服务，排忧解难；
（七）汇总各项财务统计和其它表报；
（八）指导行业协会的工作；
（九）搞好与有关部门的组织协调工作；
（十）负责行业管理的其它工作。
各县、区饮食服务业行业管理部门业务上受市行业管理部门的指导，依照上述职责规定，负责本县、区饮食服务业的行业管理工作。

第二章 开业、转业和歇业
第五条 经营饮食服务业必须符合下列条件：
（一）符合行业网点合理布局的要求，适应群众消费需要。
（二）主要技术人员必须经行业管理部门考核合格，并取得（合格证）。不同等级的企业，必须有相应等级的技术人员。
（三）从业人员和服务设施必须符合有关食品卫生管理和公共卫生管理的规定和标准。
属门市经营的，必须符合安全防火等有关规定。
（四）企业应有健全的财务管理制度，并按规定配齐财会人员；个体工商户应建立完善的收支手续和帐目。
第六条 经营者必须按下列规定办理开业审批手续：
（一）企业持上级主管部门证明，个人持户籍所在地街道办事处或乡（镇）政府证明，向所在县、区饮食服务业行业管理部门提出申请。经审查批准发给《经营许可证》。
（二）向卫生、公安部门申请卫生检验和治安管理登记注册。经检验合格，发给《卫生许可证》、从业人员《健康合格证》和《治安管理登记证》。
（三）凭《经营许可证》、《卫生合格证》、《治安管理登记证》（属国营、集体企业的还须持计委的批件），向工商行政管理部门申请《营业执照》。
第七条 经营者必须在取得《营业执照》之日起六个月内开始营业，并将营业时间报核发《经营许可证》、《治安管理登记证》部门备案。
第八条 经营者转业、合并、分立、迁移或歇业，除到工商行政管理部门办理变更登记和歇业手续外，并到县、区行业管理部门办理备案手续。

第三章 经营管理
第九条 经营者在经营过程中，必须遵守国家法律、法令、法规和行业管理法规、规章，服从行业管理，并按规定缴纳管理费。收费标准由行业管理部门与物价、财政等部门共同制定。
第十条 经营者必须在核准的经营地点、经营范围内经营。
第十一条 经营者必须严格执行统一的收费标准和结算办法，并公布经营服务项目和收费标准，做到明码标价。
第十二条 经营者必须按照核定的企业等级标准装饰房屋，配备服务设施和业务技术人员，并按规定张挂《营业执照》、《卫生许可证》、《治安管理登记证》和《经营许可证》。
第十三条 经营者应定期向所在县、区行业管理部门报送财务统计和其它报表。
第十四条 市、县、区分别成立行业协会，行业协会接受同级行业管理部门的指导，反映会员的意见、要求，维护本行业的正当权益，并协助行业管理部门对会员进行教育和管理。
经营者原则上应按所在地域和行业，建立同业小组，进行自我管理和教育。

第四章 奖 惩
第十五条 经营者在经营活动中被评为先进单位或先进个人的，由市、县、区饮食服务业行业管理部门给予荣誉奖励和一定的物质奖励。
第十六条 对违反本办法各项规定者，视其情节由县、区饮食服务业行业管理部门给予警告、限期改正、停业整顿、降低企业等级及按有关规定罚款等处罚，直至收回其《经营许可证》，工商行政管理部门吊销其《营业执照》。
第十七条 行业管理部门的工作人员在执行监督检查时，应出示证件，自觉接受经营者监督。对滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分或经济制裁；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 行业管理部门的工作人员在执行处罚时，必须填写处罚通知单。收到罚款后，必须开具全市统一印制的罚款收据，罚没款一律上缴市、县财政。

第五章 附 则
第十九条 本办法实施前已经开业的经营者，应于一九八八年六月二十日前，分别向县、区饮食服务业行业管理部门申报登记，补办《经营许可证》。
第二十条 本办法由市饮食服务总公司负责解释，并组织实施。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。




1988年5月28日