企业国有资产法是如何规制国有资产流失的？
宋飞
【正文】
一是公正评估国有资产，通过严格执行资产评估法规，规范资产评估程序和制度，加强对资产评估的监管，做到资产评估的公正科学化，保证国有资产评估价值合理准确，在资产评估过程中不发生国有资产流失。要按照《企业国有资产法》的规定，对国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当委托依法设立的符合条件的资产评估机构进行资产评估；涉及应当报经履行出资人职责的机构决定的事项的，应当将委托资产评估机构的情况向履行出资人职责的机构报告。国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司及其董事、监事、高级管理人员应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料，不得隐瞒或者提供虚假情况和资料，不得与资产评估机构串通评估作价。资产评估机构及其工作人员受托评估有关资产，应当遵守法律、行政法规以及评估执业准则，独立、客观、公正地对受托评估的资产进行评估。资产评估机构应当对其出具的评估报告负责。
二是公开转让国有资产，通过贯彻执行国有资产公开拍卖的制度，使国有资产出售信息公开透明，避免国有资产转让中的“暗箱操作”，形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面，在买者和卖者的竞争中发现国有资产的市场价格。在公开竞争拍卖过程中，会减少乃至消除国有资产低于正常价格出售和国有资产大量流失的现象。为此，《企业国有资产法》首先是对“国有资产转让”给出定义，认为它是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为；按照国家规定无偿划转国有资产的除外。其次，《企业国有资产法》借鉴公司法和证券法等经济立法的成功经验，规定了一系列细化原则和可操作条款：如国有资产转让应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整，防止国有资产损失，不得损害交易各方的合法权益。国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部或者部分国有资产，致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。转让上市交易的股份依照《中华人民共和国证券法》的规定进行。国有资产转让应当以依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格。 法律、行政法规或者国务院国有资产监督管理机构规定可以向本企业的董事、监事、高级管理人员或者其近亲属，或者这些人员所有或者实际控制的企业转让的国有资产，在转让时，上述人员或者企业参与受让的，应当与其他受让参与者平等竞买；转让方应当按照国家有关规定，如实披露有关信息；相关的董事、监事和高级管理人员不得参与转让方案的制定和组织实施的各项工作。国有资产向境外投资者转让的，应当遵守国家有关规定，不得危害国家安全和社会公共利益。?
三是使企业改制操作更加透明华。企业改制方案应当充分听取职代会和广大职工群众的意见，避免企业主管部门与原企业经营者或个别人一对一的暗箱操作；通过企业职工代表大会、工会组织等多种渠道提高企业改制工作的透明度，将企业改制工作置于群众的参与监督之下。企业资产清理、资产评估，以及重要改制方案的实施等情况，要及时地反馈给全体职工群众。《企业国有资产法》首先是对“企业改制”进行枚举，将国有独资企业改为国有独资公司、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司均纳入法律规制范畴。接着，《企业国有资产法》借鉴公司法、企业破产法等成功立法经验，规定：企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。?重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当将改制方案报请本级人民政府批准。企业改制应当制定改制方案，载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计等中介机构的选聘等事项。企业改制涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。?企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为国有资本出资或者股份的，应当按照规定对折价财产进行评估，以评估确认价格作为确定国有资本出资额或者股份数额的依据。不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。?
【作者简介】
宋飞，男，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。
【注释】
此文原名《试论国有资产流失与法律规制》，于2005年11月5日发表于法律图书馆网，曾被山东青岛诚功律师事务所李兆学律师《外资并购国有企业的主要问题及对策》一文引用作为参考文献(参见http：//www.fl168.com/Lawyer7467/44938/)。
宝鸡市特大安全事故应急救援预案(试行)法
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市特大安全事故应急救援预案(试行)法
政府令第44号
《宝鸡市特大安全事故应急救援预案(试行)》已经二00四年二月十六日市政府第二次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长：姚引良
二OO四年五月十六日
宝鸡市特大安全事故应急救援预案（试行）
为了积极应对可能发生的特大安全事故，有序、高效地组织开展事故抢救、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，促进改革开放和经济发展，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等国家有关法律法规，结合我市实际，制定本应急救援预案（试行）（以下简称《预案》）。
一、《预案》的适用范围。
本《预案》适用于我市行政区域内可能发生的造成一次死亡10人以上（含10人）或经济损失1000万元以上（含1000万元），以及其他性质特别严重、产生重大影响的事故的应急救援工作。特大安全事故包括：
1、特大火灾事故；
2、特大爆炸事故；
3、特大交通事故；
4、特大矿山事故；
5、特大建筑（拆房）事故；
6、特大中毒事故；
7、锅炉、压力容器、压力管道和电梯、特种设备特大事故；
8、特大企业职工伤亡事故；
9、其他特大安全事故。
二、特大事故应急救援指挥系统。
（一）特大事故应急救援工作在市政府统一领导下，各有关职能部门和县区政府分工合作，各司其职，密切配合，迅速、高效、有序开展。
（二）成立宝鸡市特大事故应急救援总指挥部。总指挥由市长或常务副市长担任。副总指挥由分管安全生产的市长担任；并根据需要，由总指挥指定相关分管市长任副总指挥；成员由分管秘书长，市公安局、安监局、卫生局、规划局、环保局、交通局、质监局、气象局、民政局、城建局、财政局和有关县区、有关部门，以及驻宝部队、武警支队等主要负责同志组成。指挥部原则上由五个组组成，即：现场抢救组、专家顾问组、事故调查组、善后处理组和宣传报道组等，各组牵头领导或组长单位，由总指挥根据事故类型和情况现场确定（其组织机构和组成单位见附图）。
三、特大事故应急救援总指挥部的职责。
（一）总指挥部职责：
1、组织有关部门制定应急救援预案，并按照应急预案迅速组织开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度。
2、根据事故发生情况统一部署应急预案的实施工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。
3、在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故后应及时归还或给予补偿。
4、根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作。
5、负责事故的对外宣传工作。
6、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
7、适时发布公告，将事故原因、责任及处理意见公布于众。特大事故的宣传报道，由市委宣传部负责。宣传报道稿件须经总指挥及市委宣传部审定后方可向公众发布。
8、定期组织预案的演练，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充。
（二）各组工作职责：
1、现场抢救组：主要负责事故现场抢险指挥，及时救治伤员等工作。
2、专家顾问组：主要负责事故抢救、事故调查方面的技术咨询和指导，提供技术支持。
3、事故调查组：主要负责全面协调上级事故调查组开展事故调查工作。
4、善后处理组：主要负责事故死亡人员及受伤人员的善后工作。
5、宣传报道组：主要负责事故的宣传报道工作。
四、特大事故应急救援总指挥部成员单位职责。
（一）市公安局
1、负责各类特大道路交通、火灾、爆炸、中毒事故的现场扑救及应急处置工作；
2、负责事故区域的警戒和交通管制，有关人员的紧急疏散、撤离；
3、负责确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份；
4、负责提供道路交通、火灾、爆炸、中毒特大事故的技术支持；
5、负责有关事故直接责任人的监护及逃逸人员的追捕；
6、参加事故调查。
（二）市交通局
1、负责水上特大交通事故的应急救援工作；
2、负责事故水域、航道的管制；
3、负责各类特大事故应急救援物资运输工作，及时把应急救援物资和设备运送到事故抢救现场；
4、负责提供特大水上交通事故的技术支持；
5、参加相关事故的调查。
（三）市农业局
1、负责农业机械特大事故的现场应急救援工作；
2、负责提供农用机械特大事故的相关技术支持；
3、参加有关事故的调查处理工作。
（四）市规划局
1、负责建筑工程倒塌特大事故的应急救援工作；
2、负责提供建筑工程倒塌特大事故的相关技术支持；
3、负责对事故中受损建筑工程的质量安全评价；
4、参加相关事故调查。
（五）市房管局
参与对已交付使用的城市房屋倒塌特大事故的应急救援及相关工作。
（六）市经贸委（重工行业办）
1、负责提出确定危险化学品主要生产、贮存区域及重点目标的建议；
2、负责提供危化品、矿山特大事故应急救援的技术支持；
3、参加有关的特大事故调查工作。
（七）市质监局
1、负责锅炉、压力容器和特种设备特大事故现场处置和技术支持；
2、参加相关事故调查。
（八）市卫生局
1、负责特大事故中受伤人员抢救治疗工作；
2、负责调动药品、器材，组织医疗卫生应急救援队伍，提供医疗保障；
3、参加相关事故调查。
（九）市环保局
1、负责危险化学品特大事故现场监测工作，及时通报危险、危害的范围；
2、负责污染物的处置工作；
3、参加相关事故调查。
（十）市气象局
负责特大事故所在区域的气象监测和预报工作，提供气象数据资料。
（十一）市城建局
1、负责城市燃气、自来水等公用设施特大事故的应急救援和技术支持；
2、负责提供事故场所地下水、气管网情况；
3、参加相关事故调查。
（十二）市民政局
1、负责受灾人员的安置工作；
2、组织落实社会救灾队伍和物资，配合做好善后处理工作。
（十三）宝鸡供电局
1、负责事故现场供、用电应急处置；
2、快速修复损坏的供配电设备，及时恢复正常供电。
（十四）事故单位主管部门
1、负责所属单位事故应急救援工作；
2、参与所属单位事故调查；
3、做好所属单位事故伤亡人员的善后处理工作。
（十五）市财政局
负责确保事故抢险和事故处理需要的资金。
（十六）市安监局
1、负责制定全市特大安全事故的应急救援预案；
2、参与企业职工伤亡事故的应急救援工作；
3、参与特大事故调查工作。
（十七）市监察局
参加事故调查工作；负责对其监察对象进行责任追究。
（十八）县区政府
负责组织制定并实施本辖区重特大事故应急救援预案，定期进行演练，强化应付突发事件的能力。及时汇报可能造成特大事故的信息和情况，坚决服从市特大事故应急救援总指挥部的统一指挥。负责辖区内重特大事故的应急救援工作。
五、特大事故报告和现场保护。
（一）特大事故发生后，事故单位必须以最快捷的方法，立即将所发生特大事故的情况报告当地县区政府，同时报告归口管理的市级部门和市政府办公室。报告内容为发生事故的单位、时间、地点、简要情况、伤亡人数、直接经济损失的初步估计及采取的应急措施。
（二）市政府办公室接到特大事故报告后，应立即报告市长和常务副市长，由市长或常务副市长按本《预案》规定，迅速组成总指挥部，同时通知有关成员单位迅速赶赴现场；必要时可将事故情况通报驻军或武警支队，请求事故抢救或支援，并及时上报省政府办公厅，市级对口部门及时按规定报告省级对口部门。
（三）有关成员单位接到报告后，应立即启动相应应急救援预案，组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜。
（四）特大事故发生后，事故发生地和有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹和物证等。
六、事故应急措施。
（一）特大事故发生后，市特大事故应急救援总指挥部应立即投入运作，总指挥部及各成员单位负责人应迅速到位履行职责，及时组织实施相应事故应急预案。
（二）交通、电信、供电、城建等公用设施管理部门应尽快恢复被损坏的道路、通信、电、水等有关设施，确保应急救援工作的顺利开展。
（三）公安部门应加强事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。
（四）卫生部门应立即组织急救队伍，及时提供救护所需药品，利用各种医疗设备抢救人员；其他相关部门应做好抢救配合工作。
（五）交通运输部门应保证应急救援物资的运输。
（六）在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。事故后应及时归还或给予补偿。
（七）事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取应急自救措施，防止事故的扩大。
七、各成员单位制定应急救援预案的要求。
市总指挥部、各成员单位应制定应急救援预案。应急救援预案应当包括以下主要内容：
1、明确应急救援组织网络、相关职责及通讯联络方法；
2、事故发生后迅速到达现场的保证手段；
3、到达现场后应急救援系统立即运行的措施；
4、现场应急处置的具体措施（排序不分先后，根据具体情况确定）：
（1）现场保护；
（2）维持秩序；
（3）处置险情；
（4）抢救伤员；
（5）疏散人员。
5、应急救援的队伍、物资（含装备、设施）保障；
6、应急救援的专业技术支持；
7、应急救援的医疗保障；
8、应急救援的交通运输保障。
八、其他事项：
（一）本《预案》是市政府及有关部门针对可能发生的特大事故，组织实施应急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性文件，在实施过程中可根据不同情况随机进行处理。
（二）政府各部门应结合各自职责，加强安全宣传教育，增强全社会预防特大事故的意识，落实有效的防范措施，防止各类事故的发生。
（三）全市行政区域内的任何组织和个人都有义务参加特大事故的抢险救灾。
（四）市级各成员单位应在本《预案》颁布之日起30日内完成各专业应急救援预案（包括相关部门的子预案及重点企业单位的应急预案）的制定工作，报市政府办公室。
（五）各县区政府，市级各行业主管部门应根据本《预案》，结合实际制定本县区（系统）的重特大事故应急救援预案，报市政府办公室备案。
（六）市级各行业主管部门和各县区政府应组织有关人员学习掌握预案的内容和相关措施，定期组织演练，确保在紧急情况下按预案有条不紊地开展事故应急救援工作。
附：宝鸡市特大事故应急救援总指挥部组织机构图。
