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吉林省白城市人民政府


白城市对残疾人实行优惠照顾的规定


一九九七年五月二十一日


　　为了推进我市残疾人事业的发展，进一步发扬中华民族扶弱助残的优良传统，体现党和政府对残疾人的关怀，市政府依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《吉林省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》，结合我市实际，现就有关问题作如下规定。
　　一、残疾人具备从事个体经营条件的，工商部门优先办理营业执照和安排摊位，并可根据实际情况减免工商管理费。税务部门要按国家税收规定，给予减免税照顾。
　　对于从事各类生产劳动的农村残疾人，当地政府和有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品购销和信贷等方面给予照顾。

　　二、各级人民政府和有关部门应当将贫困残疾人列为重点扶贫对象，将扶助残疾人脱贫纳入扶贫规划，在资金和物资上予以优先安排和照顾，扶持残疾人脱贫。

　　三、盲人、聋哑人、肢体重残人及弱智人就医时，持残疾人证件，在导诊人员帮助下，优先挂号、优先就诊、优先交款、优先取药。

　　四、残疾人恢复和补偿功能所需的医疗康复费用，按下列规定办理：
　　（一）享受公费医疗、劳保医疗或参加合作医疗的，分别按有关规定办理；
　　（二）属于本条前项以外情况的在业残疾人，由其与所在单位按双方的约定办理；
　　（三）未就业的残疾人，由其法定扶养人所在单位按职工家属享受医疗费待遇的规定办理；
　　（四）属于本条前三项以外情况的，由本人家庭承担，确有困难的，由有关部门按规定办理。

　　五、残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾，其随身必备的辅助器具，准予免费携带。
　　盲人可以免费乘坐市内公共汽车并为其提供方便，盲人读物邮件免费寄递。
残疾人在乘坐各种公共交通工具时，凭残疾人证件优先购票。

　　六、各类学校应当为残疾儿童、少年的学习和生活提供方便。实施义务教育的学校，以接受义务教育的残疾学生和残疾人的子女免收学费，并根据实际情况减免杂费。对家庭确有困难的以助学金等方式给予适当补助。
行走不便的残疾儿童、少年接受义务教育，可以就近入学，不受学区限制；实施义务教育的学校，不得拒绝接收。

　　七、各级政府应对残疾儿童、少年实行义务教育，纳入当地义务教育发展规划并统筹安排实施，采取切实措施，保证适龄残疾儿童、少年义务教育入学率。

　　八、普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校和高等院校，必须招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收。

　　九、市、县（市、区）教育、劳动及其他有关部门和残疾人联合会，应当创造条件，依靠社会力量，开展残疾人职业技术教育。
职业技术培训单位对残疾学员，按50％收取学费，家庭确有困难的残疾学员免收学费。

　　十、残疾人观看电影，可凭残疾人证件免费。
市内各公园对残疾人凭残疾人证件免收入园门票；对行动不便的残疾人，允许一名陪护人员，免收门票入园陪护，并准予残疾人乘坐的非机动车免费通行。

　　十一、政府有关部门对残疾人配偶、子女在农业户口转为城镇户口方面给予照顾。

　　十二、对城市房屋拆迁中残疾人的过渡用房，本人无力解决、单位解决又有困难的，由拆迁人负责提供周转用房。
被拆除住宅房屋使用人是残疾人并属于社会救济对象的，回迁安置时凭有关证明给予照顾。

　　十三、残疾人建房不占用耕地面积的可根据实际情况减收或免收土地管理费，占耕地建房的，按《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》和《吉林省耕地占用税实施办法》的规定减税或免税。

　　十四、残疾职工所在单位，要为残疾职工提供适应其特点的劳动条件和劳动保护，对残疾职工在住房、转正、定级、升级和劳保福利待遇等方面，不得歧视。

　　十五、各级人民政府和有关单位，对生活有困难的残疾人应提供社会扶助，通过多种渠道给予救济、补助。对于农村中生活困难的残疾人，除按有关规定给予救济外，还应根据具体情况减免义务工、公益事业费和其他社会负担。

　　十六、无劳动能力、无法定扶养人和无生活来源的残疾人，优先安排社会福利机构收养。．

　　十七、各县（市、区）对残疾人的优惠政策，与本规定不一致的，一律就高执行。

　　上述规定自公布之日起施行。




[案情]

2008年8月21日，原告徐再英在被告大众保险股份有限公司嘉兴中心支公司投保了“个人人身意外伤害综合保险”，保险期限为2008年8月21日至2009年8月20日。2009年4月19日，原告驾驶摩托车与案外人苏海英驾驶的轿车发生交通事故，原告共支出医疗费8230.24元。交通事故发生后，原告从中国平安财产保险股份有限公司海盐支公司及苏海英处获得交通事故赔偿款共计54161.88元（其中包括医疗费8230.24元）。之后，原告到被告处理赔个人人身意外伤害医疗保险时遭到拒绝，故原告诉至法院，请求判令被告支付其人身意外伤害医疗保险金2000元。被告答辩称，原告所主张的医疗费已经从第三者处获得赔付，根据损害补偿原则，被告不予重复赔偿。

[分歧]

本案审理中出现三种观点：第一种观点认为应当适用，主要理由为被保险人不能通过保险而获得额外利益，否则将违反公平原则，也易滋生道德风险。第二种观点认为不应适用，主要理由为人身保险的保险标的是无法估价的人的生命或身体机能，被保险人或受益人依照人身保险合同请求给付保险金，并不会发生双重赔偿和不当得利。第三种观点则认为不能一概而论，应由保险合同本身的性质来决定，即原则上人身保险合同并不适用损害补偿原则，被保险人或受益人从第三者处取得赔偿并不能免除保险人支付保险金的义务，但不排除约定的例外情况。

[评析]

笔者赞同第三种观点，主要理由如下：

1.从人身保险合同的性质来看，损害补偿原则不存在必然适用的基础。人身保险是以人的身体和生命作为保险标的，在保险有效期限内，当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到保险合同约定的年龄期限时，保险人依照约定给付保险金的一种保险。人身保险合同是以被保险人的生命或身体为保险标的的合同，保险利益为被保险人的生命和身体，其价值不能用金钱予以准确衡量，受损利益与所得利益的大小无法比较。尽管保险事故发生后被保险人或受益人可能会获得大大高于保险费的赔偿，但被保险人同时也是保险标的，被保险人一般不会以自己的身体健康为赌注博取保险金，故人身保险并不存在道德风险，实无适用损害补偿原则之必要。

2.从请求权基础来看，被保险人或受益人向第三者请求损害赔偿系基于损害赔偿之债，被保险人或受益人向保险公司主张保险金则系基于保险合同之债，二者的请求权基础不同。损害赔偿之债是因侵权人的侵权行为而产生的法定之债，其适用的是侵权法上的补偿性原则，旨在修复被侵权行为所破坏的民事法律关系，填补被害人的损失；而保险合同是有偿合同，投保人以支付保险金为对价，不受侵权法补偿性原则的限制。该两种请求权之间不存在民法上的补充性关系，权利人可以同时主张。

3.从保险法的规定来看，保险法对财产保险合同适用损害补偿原则作出了明确规定，但却未规定人身保险合同适用损害补偿原则。保险法第四十六条规定，被保险人因第三者的行为而发生死亡、伤残或者疾病等保险事故的，保险人向被保险人或者受益人给付保险金后，不享有向第三者追偿的权利，但被保险人或者受益人仍有权向第三者请求赔偿。从该条规定来看，其对被保险人已从第三者处获得赔偿后能否再向保险公司主张保险金请求权虽未做出明确规定，但也未禁止损害赔偿请求权与保险金请求权同时主张。

4.人身保险不适用损害补偿原则存在例外情况。一些保险合同中约定“被保险人、受益人自第三者处获得赔偿后不再享有保险金给付请求权”，该类条款从内容上来看恰恰是损害补偿原则体现，对其效力在实践中也存在否定与肯定两种观点。笔者认为，法律未明确规定被保险人自第三者处获赔后仍有权主张保险金，该类条款并未违反法律强制性规定，而且该类保险的目的在于补偿被保险人的医疗费用等损失，如果保险人对于该条款已尽到明确说明义务，则应认可该类约定的效力。

(作者单位：浙江省海盐县人民法院)