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减少伤亡是最高的从优待警

毛立新

《法制日报》8月25日报道：今年上半年，全国公安机关人民警察因公牺牲170人，因公负伤3212人。另据公安部统计，自1981年至2004年底，全国有7000余名公安民警英勇牺牲，13.6万名公安民警光荣负伤。

人民警察为维护公共安全和社会稳定付出了巨大牺牲，让人崇敬，也令人心痛。常言“人最宝贵”、“生命无价”，每个民警的伤亡，都是国家和人民的巨大损失。在当今刑事犯罪高发、暴力犯罪增多的形势下，警察职业的危险性大增，要完全杜绝伤亡实不可能。但环顾世界警察之林，像中国警察这样“时时有流血，天天有牺牲”的，也属少见。资料显示，在拥有枪支合法化的美国，1992年至2001年10年间，警察平均每年因公死亡的数字只有163人。日本每年因公殉职的警员平均有10人左右，而且大部分是因交通事故或自然灾害遇难，在执行公务中遭歹徒毒手罹难的案件则非常少，在2002年度就只有1例。

以人为本、珍视生命，已是现代社会的基本理念。面对沉甸甸的伤亡数字，我们在悼念英烈、赞颂英雄的同时，更需要用一种科学、理性的态度，来分析原因、对症下药，最大限度减少不必要的伤亡。统计显示，在各类因公伤亡中，因交通事故和积劳成疾牺牲的民警人数最多，占牺牲民警总人数的83.5%。“人民的好卫士”任长霞，就是因其驾驶员超速行车酿成车祸，而英年早逝。还有更多警察，是因为常年得不到休整，积劳成疾，因脑溢血、心脏病突发而倒在岗位上。这警示我们，对公安民警加强交通安全教育，及减轻民警的工作负担、做好民警的健康保护已是势在必行。

导致民警伤亡的其他原因，如与犯罪分子搏斗、被报复杀害、抢险救灾等，也并非没有教训可以总结。由于缺乏训练，一些民警自我防范和保护意识薄弱，不掌握基本的实战技能，往往在处置突发事件、暴力犯罪时应对失措，造成许多无谓的牺牲。以最常见的查缉术为例，警察应在抓获犯罪嫌疑人之后，迅速给其带上手铐，然后马上搜身。而我们的许多民警连这种基本技能也不掌握。如2000年2月，湖北省某公安局交警中队3名民警上路设卡堵截，抓获了2名犯罪嫌疑人，在乘车解送回公安机关途中，坐在后排中间的一犯罪嫌疑人突然扑向驾驶台，抢夺方向盘，企图制造事故乘机逃脱。民警与之搏斗，导致车辆撞向路边大树，一民警头颅严重受伤死亡。此外，基层公安机关武器、警械、装备不足，通讯、交通工具落后，也是导致民警伤亡的重要原因。因而，加强民警实战训练，改善公安机关武器装备，已是刻不容缓。

金色盾牌，热血铸就。但热血并非可以轻易抛洒，生命更不能轻言牺牲。在我们的警察文化中，一向崇尚英勇顽强、不怕牺牲有余，而提倡珍爱生命、注重安全不足。多年来，民警伤亡数居高不下，实与这种落后思维大有关系。而今，以人为本、珍视生命已成社会共识，与之适应，在治警方略上也应与时俱进，必须切实认识到：最大限度地减少民警伤亡，也是从优待警，而且是最高意义上的从优待警。
（作者系中国人民公安大学博士研究生）



湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市农村公路养护管理实施办法》的通知




各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构：
《娄底市农村公路养护管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○一二年八月九日



娄底市农村公路养护管理实施办法

第一章 总 则
第一条 为了加强农村公路养护管理，建立健全全市农村公路养护管理工作机制，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》（国务院令第593号）、《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）、《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》、《湖南省农村公路养护管理办法》（湘政办发〔2011〕24号）等法律法规规定和文件精神，结合本市实际，制订本实施办法。
第二条 农村公路是指由县（市、区）管养的县道、乡道和村道。
第三条 农村公路的养护管理主要包括日常养护、大中修、水毁恢复和危旧桥梁改造、公路安全保障、公路灾害防治、绿化、汽车渡口维护、其他配套设施维护、路政管理等。
第四条 各县（市、区）人民政府有关部门要树立养护管理可持续发展的理念，推进养护管理体制改革，建立健全养护管理机构，广泛筹集养护资金，落实养护管理责任，做到常态化、规范化养护管理，实现有路必养，不断提高农村公路整体服务水平。
第五条 县（市、区）人民政府是农村公路建设、管理、养护的责任主体，县（市、区）交通行政主管部门及具体工作机构是建设、管理、养护责任的具体承担者和落实者。
第六条 各县（市、区）人民政府应当将农村公路养护管理所需经费、农村公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。
第二章 工作职责
第七条 市人民政府负责制订本地区农村公路养护管理实施办法；明确市农村公路管理机构及其职责；负责筹集市本级农村公路养护管理补助资金；督促县（市、区）人民政府足额筹集农村公路养护管理资金；组织实施全市农村公路养护管理工作的考核。
第八条 县（市、区）人民政府负责本行政区域农村公路养护管理工作；明确农村公路管理机构及其职责；负责制订本行政区域农村公路管理的规章制度、养护管理规划和工作计划；筹集农村公路养护管理经费；明确乡镇、村有关农村公路养护管理的具体职责；督促乡、村开展农村公路养护管理；组织辖区内农村公路养护管理工作的考核。
第九条 市直有关部门按照工作职责，负责做好相关工作。
市交通运输局的主要职责是：贯彻执行国家和省有关法律、法规、规章和有关规定；指导、监管全市农村公路养护管理规划；制订具体的管理制度和办法；建立农村公路养护管理市级数据库；会同市财政局编制并下达市本级农村公路养护补助资金计划，监管资金使用；指导、监督、检查和考核全市农村公路养护管理工作；监管农村公路养护市场。
市财政局的主要职责是：负责按规定作好市级补助资金预算安排，按市政府批准的计划拨付补助资金。监督检查国、省、市补助资金的使用情况；监督检查各县（市、区）农村公路养护管理资金的到位和管理使用情况。
第三章 资金管理
第十条 农村公路养护管理资金的筹集按照“多方筹措、分级管理”的原则，建立“县（市、区）为主体，国省市适当补助”的投入机制。资金主要来源是：
（一）国省农村公路养护管理定额补助资金。
（二）市财政预算适当安排。
（三）各县（市、区）及乡镇人民政府（有农村公路的街道办事处）负责筹集除国、省、市补助资金以外的不足部分，且县（市、区）人民政府筹集部分从今年开始不得低于国省市补助资金的50%，并随着财力的增长逐步提高配套资金的比例，直到满足农村公路管理养护资金的需要。
（四）村民代表大会按照“一事一议”的办法，筹集必要资金，或以投工投劳的形式，组织村道养护工作。
（五）农村公路受益企事业单位和社会捐助资金。
第十一条 县（市、区）要设立覆盖所有农村公路的日常养护资金标准。其标准县道不低于每年每公里7000元，乡道不低于每年每公里3500元，村道不低于每年每公里1000元。
对通客班车的村级公路，每年日常养护补助不得低于每公里2000元。
第十二条 县（市、区）要根据农村公路路况情况安排必要的农村公路大中修资金和公路、桥梁灾害应急处置资金。及时修复需要进行改造维修的农村公路桥梁。
对已通行客班车的乡村公路因自然灾害发生损毁的，恢复资金在3000元以下的，由当地乡镇人民政府负责；恢复资金在3000元以上的，由县（市、区）人民政府负责。
第十三条 各县（市、区）要统筹使用农村公路养护管理资金，切实做好农村公路养护管理工作，巩固农村公路建设成果，保障已建成农村公路的完好率和通畅率。同时，要积极拓宽农村公路养护管理的融资渠道，采用市场化运作方式，鼓励、吸引企业或个人参与农村公路养护。
第十四条 市交通运输局会同市财政局对市本级补助资金实行以奖代补管理，对于当年配套资金筹集不到位、养护管理不到位和养护质量不达标的县（市、区），酌情扣减相应补助资金。
第十五条 按照“专款专用”的原则，加强农村公路养护资金的监督和管理，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用或超范围使用。各级财政、审计、交通运输部门要加强对农村公路养护资金的管理和监督，确保及时到位，安全使用。
第四章 计划管理
第十六条 县（市、区）交通运输行政主管部门会同相关职能部门负责编制本地区农村公路年度养护管理和资金预算计划，逐级汇总上报省、市交通运输主管部门备案。
第十七条 县（市、区）农村公路管理机构负责编制本地区年度农村公路养护实施计划，经同级交通主管部门审定后报市农村公路管理机构及省公路管理局备案。
第五章 管养机制
第十八条 各县（市、区）人民政府对现有的农村公路管理机构要进行健全和规范，明确农村公路管理机构的名称、级别、人员编制和经费。各乡镇（街道办事处）要明确专门的机构和人员负责农村公路管理养护工作的落实。
第十九条 县（市、区）农村公路管理机构要建立本辖区农村公路基础数据库，及时准确收集、整理、报送农村公路养护管理信息。
第二十条 农村公路养护管理实行管养分离，推行公路养护市场化。各地在现有养护生产部门的基础上，可组建养护工程专业单位或实行养护工程对外承包。
第二十一条 县（市、区）人民政府要结合本地实际，制订和完善农村公路养护管理规章制度，形成规范有序、良性运行的农村公路养护工程市场。
第二十二条 县道、乡道的日常保养工作，应择优选择承包人，按照定额管理、计量支付的原则委托承包人实施，依法应招标的应通过招标方式选择承包人。
第二十三条 县道、乡道的大中修工程均应按照公路养护工程的有关规定，采用招投标方式，选择符合资质要求的养护队伍，实行合同管理制和施工监理制。
第二十四条 村道的养护管理工作应按照“行业指导、村委负责、村民自养、以奖代补”的原则，由乡镇人民政府参照相关规定执行。
第二十五条 因突发事件、紧急抢险或战备需要而安排的特殊公路养护工程项目，可采取指定施工单位的方式进行。
第二十六条 各级政府及相关行业管理部门应根据有关法律法规，切实加强农村公路养护工程的质量和安全监督工作。
第二十七条 县（市、区）人民政府要按照《公路安全保护条例》、《路政管理规定》等相关法律法规要求，切实加强路政管理，维护农村公路的路产和路权。
第二十八条 县（市、区）人民政府要切实加强农村公路的治超工作，落实货源地禁超、设施限超等治超措施。
第六章 考核与奖惩
第二十九条 市人民政府将农村公路养护管理工作纳入对各县（市、区）人民政府的年度目标管理考核，市对县（市、区）的考核由市农村公路管理处依据《娄底市交通运输工作目标考核管理办法》进行。各县（市、区）人民政府要将农村公路养护管理工作纳入年度目标管理考核。
第三十条 各县（市、区）农村公路管理机构应按照“县道月检、乡道季检、村道抽检”的原则，组织农村公路养护管理工作考核，并根据各县（市、区）的《交通运输工作目标考核管理办法》进行奖惩。
第七章 附 则
第三十一条 本实施办法自印发之日起施行。