关于印发《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》的通知
建质〔2011〕141号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市、计划单列市建委（建交委）及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位：
为指导“十二五”时期我国城乡建设防灾减灾工作，我部组织制定了《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二○一一年九月十四日
城乡建设防灾减灾“十二五”规划
住房和城乡建设部
目 录
序言
一、发展现状和面临形势 1
（一）发展成就 1
（二）主要问题 5
（三）面临形势 6
二、指导思想、基本原则和规划指标 8
（一）指导思想 8
（二）基本原则 8
（三）规划指标 8
三、主要任务 10
（一）加强法规、标准、制度建设 10
（二）全面开展城乡规划编制实施 11
（三）积极推进防灾避难场所建设 12
（四）确保市政公用设施抗灾能力 13
（五）提高城乡房屋建筑抗灾能力 14
（六）提高灾害应急和恢复重建能力 15
四、保障措施 15
（一）加强队伍建设与政策研究 15
（二）推动抗灾科学研究与成果转化 16
（三）开展防灾减灾教育与国际合作 17
序言
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和住房城乡建设部“十二五”发展规划编制工作要求，制定本规划。本规划是住房城乡建设事业“十二五”专项规划之一，内容涵盖城乡防灾规划、房屋建筑和市政公用设施抗灾设防、城乡加固改造和灾后恢复重建，是各级住房城乡建设主管部门履行公共服务职能、制定防灾减灾政策、安排防灾减灾工作的依据。
城乡建设防灾减灾“十二五”规划
一、发展现状和面临形势
“十一五”期间，我国国民经济保持了平稳快速发展，住房城乡建设系统在总结防御和应对特大自然灾害经验的基础上，突出工作重点，注重工作实效，经过全系统共同努力，成功应对特大自然灾害，城乡建设防灾减灾能力明显提高。
（一）发展成就
1、法制建设进一步加强
“十一五”期间，《中华人民共和国突发事件应对法》、《城乡规划法》和《防震减灾法》相继出台或修订，规定城乡规划应符合防灾减灾的需求，并提出了防灾避难场所建设、新建工程抗震设防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震发生后出台的《汶川地震灾后恢复重建条例》提出了灾后恢复重建工作的方针、原则，并对过渡性安置、调查评估、恢复重建规划和实施等内容作了全面规定。《房屋建筑工程抗震设防管理规定》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》、《关于加强建设系统防灾减灾工作的意见》、《地震重点监视防御区建设系统抗震防灾工作要点》、《关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见》、《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点》等一系列部门规章、规范性文件相继出台，有效指导了城乡建设防灾减灾工作。各地通过制订有关法规或规范性文件，强化了工程抗灾设防管理和应对各类自然灾害的应急管理工作。
2、技术标准体系逐步完善
“十一五”期间，颁布实施了《城市抗震防灾规划标准》、《村庄整治技术规范》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》，编制了《农村民居抗震设计图集》，完成了《镇（乡）村防灾规划标准》的审查工作。汶川地震发生后，组织编制了《地震灾后建筑鉴定与加固技术指南》，修订了《建筑抗震设计规范》、《建筑工程抗震设防分类标准》、《建筑抗震鉴定标准》、《建筑抗震加固技术规程》等技术标准，进一步完善了防灾减灾技术标准体系。
3、建筑工程抗灾设防监管取得进展
“十一五”期间，房屋建筑和市政公用设施抗灾设防的监管力度不断加强，抗震和结构安全已成为重要监管内容。一是在超限高层建筑工程抗震设防专项审查中增加了关于超限大跨空间结构审查的有关内容，并对奥运工程、世博工程等进行专项审查，确保了其抗震安全。二是推动各地实施市政公用设施抗震设防专项论证制度。三是加强对中小学校舍安全工程的技术支持和质量监管，出台了《中小学校舍抗震加固图集》、《全国中小学校舍抗震鉴定与加固示例》等技术性文件。
4、防灾规划编制与实施有效推进
“十一五”期间，根据《城市抗震防灾规划管理规定》，成立了全国城市抗震防灾规划审查委员会，加强对各地城市抗震防灾规划编制工作的指导。泉州、南通、合肥、徐州、苏州、海口、武汉、宜昌、十堰、荆州、溧阳、泸州、喀什等20多个城市相继开展城市抗震防灾规划编制或修订工作，其中泉州市、南通市等地开展了规划实施试点工作。厦门市编制了综合防范地震、台风、建筑边坡灾害的城市建设综合防灾规划，并制定了合理有效的实施计划。
5、村镇抗震设防工作逐步开展
“十一五”期间，各地积极贯彻全国农村民居防震保安工作会议精神，通过实施抗震安居工程、加强农村工匠技术培训、提供农居抗灾图集等形式，促进村镇房屋抗灾能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建农村抗震安居房194.9万户，累计投入262.5亿元；云南2007年至2010年，完成农村民居地震安全工程85.5万户；四川汶川地震灾区完成了360万户震损农房的修复加固和145.91万户农房重建任务。抗震安居工程经受了地震考验，保障了人民群众的生命财产安全，产生了显著的社会和经济效益。
6、应对特大自然灾害取得成效
一是抗灾救灾工作部署和技术指导及时。2008年雨雪冰冻灾害后，各地积极做好应对防范工作并建立了受灾及应对情况报告制度。汶川、玉树地震灾后，协助灾区制定了城镇受损房屋安全鉴定及修复加固、过渡安置房质量验收、农牧区居住房屋抗震节能设计、灾区危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技术文件。舟曲泥石流灾害发生后，研究制订了受损建筑物安全性应急鉴定等方面的技术性文件。
二是对灾区应急评估和安全鉴定工作支持有力。汶川、玉树地震以及舟曲泥石流灾害发生后，组织房屋建筑应急评估专家组赶赴灾区，对公共建筑和居民住宅受损情况进行应急评估；协调各地推荐有关技术单位，支持灾后房屋建筑安全鉴定工作。四川、陕西、甘肃、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城乡建设主管部门积极应对灾害，有效地开展了地震、洪水灾后应急评估和安全鉴定工作。
三是基础设施和群众生活保障灾后应急支撑体系得到保障。2008年雨雪冰冻灾害后，协调各地加大城市水源地，城市供水、供气、供热等重要基础设施抢修力度，切实保障了市政公用设施正常运行。汶川、玉树地震后，组织支援灾区应急供水救援车、真空式吸污车、压缩式垃圾运输车、移动厕所、垃圾桶等，并选派专家对保障基础设施提供技术支持，指导生活垃圾和建筑垃圾处理工作。
7、国际合作和科学研究不断深化
“十一五”期间，我国先后承办了第十四届世界地震工程大会、2007年国际减灾会议、第五届中日美生命线地震工程三边研讨会、东北亚城市防灾技术发展与人才培养国际研讨会等国际学术会议。汶川地震后，住房城乡建设部与日本国际合作机构联合开展了抗震技术培训项目，加强了城乡建设防灾减灾国际交流。
国家有关部门针对灾害影响机理以及重要建筑、市政设施和村镇防灾等课题开展了多个攻关项目。住房城乡建设部针对城市建设防灾减灾技术、农村民居抗震防灾措施、抗震抗风新技术研究与应用、城乡防灾减灾管理等方面，先后启动了50余项研究课题，取得了一系列重要研究成果。
（二）主要问题
一是在灾害管理方面“重救轻防”。灾前城乡建设防灾减灾人力和资金投入不足，特别是城乡建设中应急保障基础设施、防灾避难场所、抗灾鉴定与加固等公益性事项缺乏稳定、连续的资金投入。
二是城乡防灾规划的编制和实施工作有待加强。防灾规划中针对新灾害类型的防灾措施研究不够；防灾避难场所布局不合理，数量和规模不够；重要防灾减灾设施和生命线工程建设实施不到位。
三是城乡建设存在防灾薄弱环节。大量村镇、城中村、旧城区的老旧民房和城乡结合部的私建建筑存在灾害隐患；大型公共建筑、学校、医院的防灾措施尚需加强；市政公用设施抗灾能力参差不齐，灾后应急救灾保障能力差。
四是科技创新和成果转化能力仍待加强。城乡防灾减灾科技水平与发达国家相比有一定差距，研究力量分散、防灾研究偏重单一技术，缺乏科研成果转化能力。
（三）面临形势
1、严峻的自然灾害形势
“十一五”期间，我国自然灾害共造成22亿人次受灾，10.3万人因灾死亡、失踪，直接经济损失达2.4万亿元。这期间几次大灾巨灾严重影响我国城乡建设：2006年“桑美”台风造成483人死亡；2008年雨雪冰冻灾害，造成129人死亡，紧急转移安置166万人，直接经济损失1517亿元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失踪，紧急转移安置1510万人，直接经济损失8451亿元；2010年玉树地震，造成2698人遇难、270人失踪，经济损失数十亿元；2010年舟曲泥石流灾害，造成1765人遇难或失踪。
据民政部统计，1993至2009年我国因灾直接经济损失平均每年超过2600亿元人民币，约占当年GDP比例2.2%，远高于发达国家0.5%左右的水平。自然灾害已成为制约我国城乡可持续发展的重要因素，是“十二五”期间城乡建设面临的严峻挑战之一。
2、城镇化对防灾减灾工作提出了迫切要求
城市运行对交通、供水、燃气等市政公用设施的依赖程度很高，而各系统之间相互影响、制约，一旦受灾极易产生连锁、放大效应，从而造成严重灾难。2007年7月18日济南特大暴雨，造成37人死亡，1.4万平方米市区道路毁坏，直接经济损失13.2亿元；2010年5月7日广州特大暴雨，造成7人死亡，38间房屋倒塌，30多个地下车库被淹。
“十二五”期间，我国城镇化水平将突破50%，人口、产业、工程设施将进一步向城镇集中，城镇发展与防灾能力不足的矛盾会更加突出，加强城镇防灾减灾能力迫在眉睫。
3、统筹城乡发展对防灾减灾工作提出新的要求
“十一五”期间，通过村庄整治、农村危房改造以及抗震安居工程的建设，在一定程度上加强了村镇房屋和基础设施的防灾能力。但由于历史上城乡二元化管理，村镇整体抗灾设防水准仍较低，受灾时人员伤亡远比城市严重，小灾大损失的现象屡屡发生。甘肃岷县5.2级、云南鲁甸5.6级等中等规模地震,平均使十余个乡镇、上万人受灾，反映了村镇建设防灾能力不能适应经济发展需要的严峻现实。
“十二五”期间为实现城乡统筹发展的战略要求，急需解决如何在城乡建设中统筹考虑城市与农村的防灾减灾工作、提升城乡防灾减灾总体水平的问题。
二、指导思想、基本原则和规划指标
（一）指导思想
以城乡防灾规划制定和实施为先导，以房屋建筑和市政公用设施抗灾设防监管为主线，以应急基础设施建设为重点，以城乡建设防灾减灾法律法规、标准体系为依据，以应急管理队伍建设和防灾减灾技术进步为支撑，进一步完善城乡建设防灾减灾管理体系。全面提高城乡建设防灾减灾能力，最大限度地避免和减轻灾害中因房屋建筑、市政公用设施破坏造成的人员伤亡和经济损失。
（二）基本原则
贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针；坚持以人为本，城乡统筹，推动城市综合防御和村镇全面设防；坚持预防为主，平灾结合，做到防灾常态管理与灾时应急管理并重；坚持科学防灾，综合防灾，统筹考虑空间管理与过程管理、近期安排与长远谋划。
（三）规划指标
1、法规制度建设。进一步完善城乡建设防灾减灾法律、法规与技术标准体系。强化工程质量安全监管和城乡规划监察中针对城乡防灾减灾的监督管理内容，加大监管力度。
2、防灾规划编制。地震高烈度地区和地震重点监视防御区基本完成城市抗震防灾规划编制；重点针对地震、台风、雨雪冰冻、暴雨、地质灾害等自然灾害，开展城镇综合防灾规划、村镇防灾规划的编制试点工作。
3、防灾避难场所建设。开展城市绿地系统防灾避险规划编制或修订完善；基本完成位于地震重点监视防御区和灾害风险较高地区城镇中心城区的防灾避难场所和避难通道的规划和建设，其他地区开展防灾避难场所建设试点工作；开展农村防灾避难场所建设试点。
4、市政公用设施抗灾设防。城市市政公用设施抗灾设防率达到100%，发达地区镇（乡）、村市政公用设施抗灾设防率达到100%，其他地区达到60%以上。
5、房屋建筑抗灾设防。城市新建、改建、扩建房屋建筑工程抗灾设防率达到100％，地震重点监视防御区的超限高层建筑工程抗震设防专项审查率达到100%；规模较大的乡镇公共建筑工程抗灾设防率达到100%，其他地区达到80%以上；发达地区新建农房基本达到当地抗震设防要求，一般地区新建农房考虑防灾措施。
6、重要建筑抗灾设防。新建学校、医院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震设防分类标准》及相关规范进行抗灾设计和建设，指导完成存在隐患的学校、医院和大型公共建筑的抗震加固，建设依托学校、医院和大型公共建筑的防灾避难场所试点。
三、主要任务
（一）加强法规、标准、制度建设
一是加强法律法规建设。在相关法律制定中强化有关建设工程防灾减灾的内容；做好《建设工程抗御地震灾害管理条例》的论证起草工作；开展《城市抗震防灾规划管理规定》的修订工作；各地根据实际情况，制定配套法规和规范性文件完善城乡建设防灾减灾监管制度。
二是完善城乡建设防灾减灾技术标准体系。完善抗震、抗风、防洪、抗雨雪冰冻和保障建筑边坡安全的技术标准；在设计规范中考虑灾害的关联性和多灾种防灾要求的整合，在市政公用设施运行标准中注重防灾减灾和应急处置要求；重点加强城镇防灾规划、防灾避难场所建设、防灾减灾地理信息共享、防灾减灾标识等方面技术标准的制定；完成城镇综合防灾、村镇住宅防洪工程、城市地下空间防洪工程等方面标准的编制工作；推动各地根据当地自然灾害情况和经济发展水平制定符合当地实际、深化国家标准的地方标准。
三是建立城乡建设防灾减灾重点防控机制和绩效评估制度。定期分析本地区灾害形势，及时公布防御相关自然灾害的重点地区和薄弱环节，并针对突出问题开展专项整治；建立重要工程和次生灾害危险源数据库，在特殊季节或接到灾害预警时，及时部署、落实各项保障措施；开展灾后工作绩效评估，提出改进工作的措施和完善技术标准的建议。
四是完善房屋建筑和市政公用设施抗灾设防监管制度。进一步贯彻超限高层建筑工程抗震设防管理制度和技术政策，加强超限高层建筑抗震设防管理；全面推动市政公用设施抗震设防论证，适时修订《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点》等规范性文件，不断完善监管内容和手段。
五是建立城乡防灾规划监管制度。将城镇防灾规划作为城市、镇总体规划的专项规划，与总体规划同时编制实施；明确城乡防灾规划的强制性内容和监管要求，并在城乡规划审批、实施中严格审查把关；组织开展城乡防灾规划强制性内容执行情况的监督检查，促进城乡防灾规划按期实施。
（二）全面开展城乡规划编制实施
一是在省域城镇体系规划中提出防灾减灾的原则要求。综合考虑邻近城镇间防灾需要，探索建立区域防灾体系，协调防灾减灾工作；加强对区域防灾减灾问题的研究，完善区域重大基础设施的应急功能和资源共享机制；建立各类灾害信息管理系统，促进部门、地区之间资源共享和应对灾害联动机制建设，加强灾后应急反应和协同工作能力。
二是开展城镇防灾规划的编制工作。基本完成地震高烈度地区和地震重点监视防御区城市抗震防灾规划编制或修编工作；针对城镇灾害类型，组织编制应对台风、雨雪冰冻、暴雨等自然灾害和工业灾害的城镇综合防灾规划；加快城市绿地系统防灾避险规划编制；研究利用先进信息技术，提高防灾规划的编制和管理水平。
三是推进社区、村庄防灾规划工作的开展。针对大中城市特点，研究编制大型商业区、经济开发区、重要商务区、居住区等不同类型社区防灾规划的技术要求，推进新建社区的防灾设施、避难场所与房屋建筑同时规划设计，确保社区防灾设施齐全和足够的避难疏散空间；根据各地的灾害类型和特点，开展村庄防灾规划编制试点工作。
四是强化城乡防灾规划的落实。在控制性详细规划和修建性详细规划阶段，强化对城乡防灾规划中灾害防御要求、城区建设与改造的设防标准、防灾避难场所建设、次生灾害防御等措施的落实；现有重要城区、大型厂矿区、商务中心区、大型公共场所、大型地下空间和风景名胜区，不能满足有关防灾要求的，要有计划地进行改造。
（三）积极推进防灾避难场所建设
一是结合城镇防灾规划和绿地系统防灾避险规划的编制和实施，基本建立具有综合防灾特点的防灾避难和灾后安置体系，完善相关应急保障基础设施，大幅提高我国城镇应急救灾能力。
二是制定《城镇防灾避难场所设计规范》，进行避难场所及其配套设施建设,完善避难场所各项防灾功能。在固定防灾避难场所建设中，加强防灾避难功能审查，严格工程质量监管；建立和完善日常管理制度，确保防灾避难场所的保障能力；结合城镇详细规划和社区建设，开展防灾避难场所和疏散道路整治，以及高密度城区防灾据点建设。
三是建立以城镇人均防灾避难场所有效疏散面积为主要考核指标的评价体系，确保各类防灾避难场所的规划布局、服务范围、用地规模和道路、给水、电力、排水等配套基础设施满足城镇应急避难需要。
（四）确保市政公用设施抗灾能力
一是提高新建市政公用设施防灾减灾能力。在立项、选址和方案论证阶段，研究地震、台风、雨雪冰冻、暴雨等灾害防御措施；在初步设计阶段进行抗灾设防的专项审查或论证；在施工图审查中把抗灾设防质量作为审查的重要内容；在施工阶段加强工程质量监管，提高工程质量安全水平。
二是提高现有市政公用设施防灾减灾能力。建立市政公用设施定期防灾安全评价制度，及时维护、鉴定、维修；开展重点地区城镇道路、给排水、燃气等市政公用设施的抗灾能力安全排查工作；对早期建设的抗灾标准偏低的市政公用设施进行改造升级，按照国家有关标准进行抗灾设防。
三是加强市政公用设施防灾监控和应急处置能力建设。建设、完善市政公用设施的安全监测和应急处置设施，提高燃气、轨道交通等设施突发灾害紧急自动处置能力；加强灾后应急设施建设，研发灾后应急抢修、紧急恢复技术。
（五）提高城乡房屋建筑抗灾能力
一是开展对学校、医院和体育馆等大型公共建筑的鉴定和加固工作。研究编制大型公共建筑抗灾评估技术指南，对未能达到防灾安全要求的公共建筑进行加固改造；完善公共建筑的各类防灾设施，加强使用过程中的安全监测与预警功能，增强其全寿命期内的综合抗灾能力；继续开展中小学校舍加固改造工作，全面提高中小学校舍的综合防灾能力。
二是提升旧城区及城中村房屋抗灾能力。结合城中村改造、农居改造、危房改造等工作，提高城中村及旧城区房屋建筑的抗震、抗风、防涝能力。地震重点监视防御区和有条件的地区，应制定有针对性的区域抗震防灾政策措施，对未达到抗震设防要求的建筑物、构筑物进行抗震鉴定，并限期采取必要的抗震加固措施。
三是提高村镇工程的抗灾能力。加强对农村民居抗灾设防的政策引导和技术指导，逐步建立村镇防灾服务体系；加强村镇住宅图集的推广使用，支持各地因地制宜开展农村民居抗震新技术、新材料研究与应用；组织村镇工程防灾技术培训，提高基层工程技术人员防灾意识。
四是开展具有历史价值建筑的防灾保护。吸取汶川地震等自然灾害中大量文物和古建筑损毁的教训，研究各类具有历史价值建筑的防灾减灾目标、抗灾设防标准和防灾减灾措施，并开展抗灾鉴定和加固试点，提高其抗灾能力。
（六）提高灾害应急和恢复重建能力
一是制定和完善住房城乡建设系统各类防灾应急预案。根据当地灾害特点，制定和完善各类防灾应急预案，明确人员职责和操作流程；加强对重要次生灾害源的监控，提高风险管理水平；开展住房城乡建设系统各重要业务信息系统及基础数据的灾备系统建设。
二是建立健全住房城乡建设系统灾害信息收集、上报渠道。加强部门间协调与联系，确保灾害预警信息及时、准确；建立数字化信息系统和信息报送制度，明确负责灾害信息上报的机构、人员，保证灾害情况及时上报；收集、研究国内外自然灾害案例和应急工作措施，改善应急决策机制。
三是加强对灾后恢复重建的指导。按照统一规划、分步实施、基础设施先行的原则，指导灾区制定重建方案；确定合理的抗灾设防标准；加强质量监管，提高对恢复重建工程的抗灾能力；加强对农村房屋灾后重建的技术指导，积极推广应用农房抗灾实用技术。
四、保障措施
（一）加强队伍建设与政策研究
一是加强城乡建设防灾减灾管理和专家队伍的建设。落实防灾减灾行政首长负责制；完善住房城乡建设系统防灾减灾工作制度，保障人员、经费、设备等工作条件；建立有效的专家参与防灾减灾的工作机制，充分发挥各类防灾减灾专家委员会辅助决策作用。
二是做好抢险抢修和应急鉴定队伍建设及物资准备。整合设计、施工和科研等单位的技术力量，建立平灾结合的房屋建筑应急鉴定队伍；建立机动灵活、装备精良的市政公用设施抢险抢修专业队伍；通过培训、演练，提高抢险抢修和应急鉴定队伍的快速反应能力和技术水平。
三是积极探索与经济社会发展相协调的城乡建设防灾减灾投入机制。建立应急评估和工程抢险的激励政策和投入补偿机制；研究应用隔震减震等抗灾新技术的激励政策，提高行业采用新技术的积极性；配合相关部门推行灾害保险机制，提高社会对灾害的承受能力。
（二）推动抗灾科学研究与成果转化
一是加大城乡建设防灾减灾科学研究的投入。依托现有科研力量分区、分级设立城乡建设防灾减灾研究中心，建立科研基地支撑体系；针对不同区域的地理、经济条件，开展城镇群灾害综合防御体系试点研究；加强对学校、医院和体育馆等大型公共建筑防灾技术的研究；加强对应急保障基础设施预警保护、应急抢修及安全恢复等技术的研究。
二是强化城乡防灾减灾科技创新和技术集成应用。鼓励各地开展多种形式的防灾减灾技术应用试点；支持实用抗震、抗风、防火等各类防灾新技术、新产品的开发研究，并积极、稳妥地推广应用；制定、完善技术配套措施，提高设计施工企业应用新技术的能力。
三是指导地震重点监视防御区和有条件的城市开展抗震能力普查。按照平震结合的原则，结合数字化城市建设，充分利用抗震防灾规划编制资料建立、健全城市抗震防灾信息数据系统，并随着城市建设、改造同步更新相关数据，保障灾害发生时尽快掌握相关基础资料。
（三）开展防灾减灾教育与国际合作
一是推动城乡建设防灾减灾普及教育。积极开展对住房城乡建设系统各级领导干部防灾和应急管理培训；加强住房城乡建设系统从业人员防灾减灾知识培训，定期组织各种防灾演习、演练；加强注册城市规划师、注册建造师、注册建筑师等专业技术人员继续教育中的防灾减灾内容。
二是积极开展防灾减灾领域的国际交流与合作。支持相关人员对国际减灾管理及技术方面的调研，学习国外先进的防灾减灾技术及管理经验；积极支持中外学术研讨，共享减灾信息与技术；通过试点建设，加强对国际防灾减灾先进经验技术的利用和再创新。
天津市农业机械管理条例(2005年修正)
天津市人大常委会
天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市农业机械管理条例》的决定
天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定，对《天津市农业机械管理条例》作如下修改：
一、第二条修改为：“本条例所称农业机械，是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。”
二、删除第十条第二款，第十一条中“各级农业机械教育培训机构”修改为“农业机械教育培训机构”。
三、增加一条作为第十三条：“拖拉机驾驶培训实行社会化，由市农业机械管理部门对拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理。”
四、第十三条改为第十四条，第二款修改为：“国家实行生产许可证管理的农业机械产品，生产企业必须取得生产许可证后方准生产；国家实行强制性产品认证的农业机械产品，未经认证并标注认证标志，禁止生产、销售和进口。”
五、第十四条改为第十五条，修改为：“农业机械生产企业应当根据农业生产需要研制和开发先进、适用的产品，其产品鉴定由农业机械鉴定机构按照国家有关规定执行。”
六、第十八条改为第十九条，删除第二款；第二十条改为第二十一条，删除第三款。
七、第二十一条改为第二十二条，修改为：“设立农业机械维修厂（点），必须具备与维修业务相适应的技术人员和仪器、设备，并依法取得所在区、县农业机械管理部门核发的农业机械维修技术合格证。”
八、删除第二十三条、第二十四条第二款。
九、第二十五条第二款修改为：“各级人民政府应当采取有效措施，鼓励农民和农业生产经营组织购买和使用国家支持推广的、先进适用的农业机械。市级财政应当安排专项资金给予补贴。”
十、第二十七条增加一款作为第三款：“本市对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴，具体办法由市农业机械管理部门会同市财政部门根据国务院规定制定。”
十一、第三十一条修改为：“拖拉机、联合收割机等国家规定实行牌证管理的自走式农业机械在投入使用前，必须按照规定向市农业机械管理部门申请登记，领取号牌和有关证件。
“实行牌证管理的农业机械，应当接受定期的安全技术检验。检验合格的，方可继续使用。
“实行牌证管理的农业机械所有权转移、变更、抵押或者注销的，农业机械所有人应当在三十日内向原登记机关办理相应手续。”
十二、第三十二条修改为：“实行牌证管理的农业机械申请登记，应当提交以下证明、凭证：
“（一）所有人的身份证明；
“（二）来历证明；
“（三）整机出厂合格证明或者进口凭证；
“（四）法律、行政法规规定应当提交的其他证明、凭证。”
十三、第三十四条修改为：“拖拉机、联合收割机等国家规定实行牌证管理的自走式农业机械驾驶人员，应当符合规定的条件，经专业技术培训、考试合格后，领取驾驶证。
“前款规定的农业机械驾驶人员应当按照规定接受定期审验，未参加审验或者审验不合格的，不得继续驾驶。
“农业机械驾驶、操作人员应当遵守农业机械安全操作规程，不得违章作业。”
十四、第三十五条修改为：“农业机械管理部门应当经常对农业机械的驾驶、操作人员进行安全教育，开展安全检查，纠正违章行为。”
十五、删除第三十七条、第三十八条。
十六、第三十九条改为第三十七条，增加一条作为第三十八条：“违反本条例第十三条规定，未取得拖拉机驾驶培训许可从事拖拉机驾驶培训业务的，由农业机械管理部门责令停办，没收违法所得，并可处五千元以上一万元以下罚款。”
十七、第四十条改为第三十九条，修改为：“违反本条例第十四条第二款规定的，依照有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十八、第四十一条改为第四十条，修改为：“违反本条例第十四条第一款、第三款或者第十九条、第二十条第二款规定的，由工商行政管理部门或者技术监督部门依照有关法律、法规的规定处理。”
十九、第四十二条改为第四十一条，修改为：“违反本条例第二十条第一款规定的，由物价管理部门依照有关规定处理。”
二十、删除第四十三条。
二十一、第四十四条改为第四十二条，修改为：“违反本条例第二十二条规定，未领取农业机械维修技术合格证的，由区、县农业机械管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以下罚款。”
二十二、第四十六条改为第四十四条，修改为：“违反本条例第三十一条第一款规定的，由市农业机械管理部门责令限期办理申报登记手续，逾期不办理的，可以暂扣或者查封使用的农业机械，并处五百元以下罚款。”
二十三、第四十七条改为第四十五条，修改为：“违反本条例第三十一条第二款、第三款或者第三十四条规定的，依照国家和本市有关规定进行处罚。”
二十四、第四十八条改为第四十六条，修改为：“妨碍农业机械管理部门或者有关行政管理部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十五、删除第四十九条，第五十条改为第四十七条，第五十一条改为第四十八条。
二十六、条例中“农业机械安全监理部门”统一改为“农业机械管理部门”。
本决定自公布之日起施行。《天津市农业机械管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
天津市农业机械管理条例
1996年11月26日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过
根据2005年12月8日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的
《天津市人民代表大会常务委员会关于修改<天津市农业机械管理条例>的决定》修正
第一章 总 则
第一条 为加强本市农业机械管理，促进农业机械化事业的发展，保障农业机械生产者、经营者和使用者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农业机械，是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。
第三条 本条例适用于在本市行政区域内从事农业机械生产、销售、维修、推广、教育培训、使用、管理的单位和个人。
第四条 各级人民政府应当加强对农业机械化工作的领导，将农业机械化事业纳入国民经济和社会发展计划并组织实施，引导和支持农业机械化事业的发展。
第五条 市和区、县农业机械管理部门是同级人民政府的农业机械主管部门，负责本行政区域内的农业机械管理工作，行使下列职责：
（一）贯彻执行有关农业机械化的法律、法规；
（二）制定并组织实施农业机械化发展规划，筹集农业机械化发展资金，管理农业机械化事业专项资金，负责农业机械化信息的收集和发布；
（三）建立健全农业机械服务体系，组织开展农业机械社会化服务，调集农业机械参加抗灾、救灾；
（四）组织、指导农业机械化工程开发和农业机械的科学研究、技术推广、教育培训；
（五）负责农业机械的生产、销售、维修的行业管理；
（六）负责农业机械的试验鉴定管理和安全监督管理，会同技术监督部门进行农业机械的质量监督；
（七）负责所属企业事业单位的行政管理，对本系统的国有资产实行监督管理。
第六条 对发展农业机械化事业做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者农业机械管理部门给予表彰和奖励。
第二章 科技与教育
第七条 各级人民政府应当将农业机械科学研究、技术推广、教育培训所需经费列入财政预算，并随着经济的发展逐年增加。
各级人民政府应当在农业技术推广专项资金中，安排一定比例用于农业机械科学研究和技术推广项目。
第八条 各级人民政府应当采取措施，加强农业机械科学研究、技术推广和教育培训机构的建设，保持农业机械科学研究、技术推广、教育培训机构和专业技术人员的稳定。
第九条 有关部门对于农业机械科学研究、技术推广和教育培训机构创办的为农业服务的企业，应当在税收、信贷和物资等方面给予支持。
第十条 农业机械科学研究、技术推广机构应当根据当地农业生产和农村经济发展的需要，开发、引进、推广先进、适用的农业机械和技术。
第十一条 农业机械教育培训机构应当做好农业机械管理、技术、驾驶、操作人员的培训和继续教育工作。
农业机械管理、技术人员应当接受岗位培训，不断提高管理和技术水平。
第十二条 从事农业机械技术推广、教育培训的机构和人员应当具备与其所承担任务相适应的条件。
第十三条 拖拉机驾驶培训实行社会化，由市农业机械管理部门对拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理。
第三章 生产、销售和维修
第十四条 农业机械生产企业必须依据产品标准进行生产，对产品质量进行严格检验，不合格的产品不准出厂。
国家实行生产许可证管理的农业机械产品，生产企业必须取得生产许可证后方准生产；国家实行强制性产品认证的农业机械产品，未经认证并标注认证标志，禁止生产、销售和进口
禁止生产国家明令淘汰的农业机械产品。
第十五条 农业机械生产企业应当根据农业生产需要研制和开发先进、适用的产品，其产品鉴定由农业机械鉴定机构按照国家有关规定执行。
第十六条 农业机械生产企业和销售者对自己生产、销售的产品质量负责。产品有质量缺陷的，应当按照国家和本市有关规定包修、包换、包退；给用户造成损失的，应当承担赔偿责任。
销售者依照前款规定对有质量缺陷的产品包修、包换、包退或者赔偿损失后，有权依法向造成产品质量缺陷的责任者追偿。
第十七条 农业机械生产企业和销售者应当保证其产品易损配件的供应。农业机械生产企业在产品停产后的保供期内，应当负责提供维修使用的零配件。
第十八条 农业机械销售者必须具备所售产品的保管条件，配备具有所售产品知识的人员。
第十九条 农业机械销售者必须执行进货检查验收制度，验明产品合格证和其他质量标志。
第二十条 销售农业机械产品应当明码标价。国家对产品实行价格管理的，销售者应当执行国家规定。
禁止销售国家明令淘汰的农业机械产品。
第二十一条 各级农业机械管理部门应当对农业机械产品的生产、销售、维修进行行业质量监督。
技术监督部门委托的农业机械产品质量检验机构负责对生产、销售的农业机械和零配件进行质量检验。
第二十二条 设立农业机械维修厂（点），必须具备与维修业务相适应的技术人员和仪器、设备，并依法取得所在区、县农业机械管理部门核发的农业机械维修技术合格证。
第二十三条 农业机械维修厂（点）应当在审定的修理等级和修理范围内开展业务，并依照修理技术标准和工艺要求进行修理。在保修期内，对修理不合格的，应当无偿返修；因修理技术造成机件损坏的，应当承担赔偿责任。
第四章 社会化服务
第二十四条 乡、镇农业机械管理服务中心站和乡、镇农业机械管理服务站是负责当地农业机械管理工作的事业机构，其机构、编制和人员应当保持稳定。
第二十五条 有关部门应当在税收、信贷等方面采取优惠措施，扶持乡、镇农业机械管理服务机构增强为农业和农村经济服务的功能，开展社会化服务。
各级人民政府应当采取有效措施，鼓励农民和农业生产经营组织购买和使用国家支持推广的、先进适用的农业机械。市级财政应当安排专项资金给予补贴。
第二十六条 乡、镇农业机械管理服务机构所得收入，应当主要用于为农业生产服务，任何单位不得提取、抽调和挪用。
乡、镇农业机械管理服务机构及其所属企业的资产，任何单位不得侵占或者无偿调拨。
第二十七条 各级人民政府应当引导、支持和鼓励农业集体经济组织和农业劳动者兴办多种经济成分和多种经营形式的农业机械服务组织。
乡、镇、村集体经济组织和村民委员会应当积极组织开展以农业生产为主要内容的农业机械服务。
本市对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴，具体办法由市农业机械管理部门会同市财政部门根据国务院规定制定。
第二十八条 农业机械服务组织和农业机械所有者的合法权益受法律保护。
禁止任何单位在国家和本市规定的收费项目以外向农业机械服务经营者收费。
第二十九条 农业机械服务经营者在服务中应当信守合同、保证质量、合理收费。
农业机械作业质量应当符合农业机械管理部门制定的作业标准或者服务方与用户约定的作业标准。
农业机械服务价格由服务方与用户参照指导价格约定。必要时，市农业机械管理部门和市物价管理部门可以制定最高限价。
第三十条 发生严重自然灾害时，各级人民政府可以统一调集农业机械投入抢险救灾活动；抢险救灾结束后，应当依据农业机械的使用和损失状况给予适当补偿。
第五章 安全监督管理
第三十一条 拖拉机、联合收割机等国家规定实行牌证管理的自走式农业机械在投入使用前，必须按照规定向市农业机械管理部门申请登记，领取号牌和有关证件。
实行牌证管理的农业机械，应当接受定期的安全技术检验。检验合格的，方可继续使用。
实行牌证管理的农业机械所有权转移、变更、抵押或者注销的，农业机械所有人应当在三十日内向原登记机关办理相应手续。
第三十二条 实行牌证管理的农业机械申请登记，应当提交以下证明、凭证：
（一）所有人的身份证明；
（二）来历证明；
（三）整机出厂合格证明或者进口凭证；
（四）法律、行政法规规定应当提交的其他证明、凭证。
第三十三条 禁止使用不符合国家技术标准规定和安全性能要求的农业机械。
第三十四条 拖拉机、联合收割机等国家规定实行牌证管理的自走式农业机械驾驶人员，应当符合规定的条件，经专业技术培训、考试合格后，领取驾驶证。
前款规定的农业机械驾驶人员应当按照规定接受定期审验，未参加审验或者审验不合格的，不得继续驾驶。
农业机械驾驶、操作人员应当遵守农业机械安全操作规程，不得违章作业。
第三十五条 农业机械管理部门应当经常对农业机械的驾驶、操作人员进行安全教育，开展安全检查，纠正违章行为。
第三十六条 农业机械在乡村、场院、田间和公路以外的乡、村道路作业和行驶，由农业机械管理部门依照国家和本市有关规定进行管理。
农业机械在公路上行驶，由公安交通管理机关依照道路交通管理规定进行管理。
第六章 法律责任
第三十七条 当事人因农业机械的销售、维修、服务发生争议的，可以协商解决。不愿协商或者协商不成的，可以向人民法院提起诉讼；有仲裁协议的，应当向仲裁机构申请仲裁。
第三十八条 违反本条例第十三条规定，未取得拖拉机驾驶培训许可从事拖拉机驾驶培训业务的，由农业机械管理部门责令停办，没收违法所得，并可处五千元以上一万元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第十四条第二款规定的，依照有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例第十四条第一款、第三款或者第十九条、第二十条第二款规定的，由工商行政管理部门或者技术监督部门依照有关法律、法规的规定处理。
第四十一条 违反本条例第二十条第一款规定的，由物价管理部门依照有关规定处理。
第四十二条 违反本条例第二十二条规定，未领取农业机械维修技术合格证的，由区、县农业机械管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第二十六条规定的，由上级人民政府责令限期恢复或者归还；情节严重的，由违反规定单位的上一级主管机关或者监察部门给予直接责任人员行政处分。
第四十四条 违反本条例第三十一条第一款规定的，由市农业机械管理部门责令限期办理申报登记手续，逾期不办理的，可以暂扣或者查封使用的农业机械，并处五百元以下罚款。
第四十五条 违反本条例第三十一条第二款、第三款或者第三十四条规定的，依照国家和本市有关规定进行处罚。
第四十六条 妨碍农业机械管理部门或者有关行政管理部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 农业机械管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上一级主管机关给予行政处分；构成犯罪，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十八条 本条例自公布之日起施行。
