全面促进平安建设
为突破蔡家坡战略保驾护航
王维新
蔡家坡地处陕西关中西部渭河河谷地带，这里土地肥沃，物产丰富、商贾云集，历来是陕西西部著名的工商业重镇。一九八四年省政府批准为建制镇，现为全国小城镇综合改革试点镇。蔡家坡镇面积33.4平方公里，人口100128万人，综合经济实力位居全宝鸡市乡镇前列。蔡家坡经济开发区于一九九二年设立，一九九五年三月经陕西省政府批准为省级开发区，现有入区企业90多户，规划占地面积4.6平方公里，初步形成了以汽车制造、服装纺织、医药化工、机械电子、食品工业、建筑建材为主导产业的工业格局，成为西北地区生产化纤棉布、电子设备、重型汽车、方便食品的重要基地。宝鸡市委九届四次全委会作出了“突破蔡家坡”的战略决策。岐山县委也提出了《关于加快蔡家坡新城区开发建设的意见》。突破蔡家坡既是市委、市政府着眼全市发展大局而做出的重大战略决策，也是泛蔡家坡地区广大干部群众的共同期盼。
建设“平安岐山” ，构建社会主义和谐社会，是岐山县委、县政府作出的重大部署。抓好平安建设工作，对于全面实施突破蔡家坡战略，维护稳定，优化环境，促进发展，实现兴岐富民、建设小康社会的目标有着非常重要的现实意义。笔者就全面实施平安建设，为突破蔡家坡战略提供坚实的法治保障，谈几点拙见，权作探讨。
一、平安建设与突破蔡家坡战略的关系
突破蔡家坡的整体思路是：“科学规划，扩大规模，壮大产业，完善功能，提升品位，加快发展”。根据市委九届四次会议和现场办公会议精神，蔡家坡及周边地区未来发展的总体目标为：把蔡家坡建成一个功能完善、设施配套、主业突出、生态环保的二十一世纪现代化新城区，成为宝鸡市跨越式发展的战略支撑点，工业强市的重要一极，一线两带建设中率先崛起的现代化新城市。
岐山县委、县政府提出建设“平安岐山”的工作部署，有着具体的目标要求。其总体要求是以服务经济发展“第一要务”为中心，以维护社会政治稳定和治安形式平稳为根本，继续坚持“严打”方针，大力构筑社会治安防空体系，进一步落实社会治安综合治理各项措施，努力做到社会稳定、秩序良好、人民满意。基本目标是实现“两降”（刑事发案下降和治安案件下降），“一提高”（人民群众满意率提高）。 “平安岐山”的内涵是极为丰富深刻的，涉及政治、治安、经济、法治、生活环境的各个层面。体现了坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观；体现了实现广大人民根本利益、求真务实的政绩观；体现了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观；体现了物质文明、精神文明、政治文明建设协调发展。
建设“平安岐山”和突破蔡家坡都是岐山县委、县政府在新形势、新任务、新要求下，与时俱进，审时度势，作出的重要战略决策。经济要发展，法治是保障。突破蔡家坡战略目标的实现，离不开良好的法治环境，必须依托平安稳定的社会治安为保障。“平安岐山”的建设对于全面实施突破蔡家坡战略目标至关重要。
二、实施“平安岐山”建设的深远意义
“平安岐山”的提出和实施与党的执政能力建设的客观要求相一致，与构建社会主义和谐社会的基本内容相一致，是岐山县委、县政府审时度势、居安思危的忧患意识和执政为民、造福人民的责任意识的具体体现。它在坚持以人为本，树立全面协调可持续发展的科学发展观的基础上，把“平安岐山”建设、构建社会主义和谐社会与发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化统一到兴岐富民、全面建设小康社会的奋斗目标上来。它比之以往的那种传统意义上“平安”意识，更具有深远的理论和实践意义，是一种更高层次、更深内涵、更大背景的与时俱进的平安观。
三、全面促进平安建设，为突破战略营造和谐环境
1、促进政治平安，营造执政环境。
岐山的政治安定、社会稳定具有全局意义。邓小平指出：“没有安定的政治环境，什么事情都干不成。”因此，“平安岐山”首先必须是政治平安。要严厉打击“法轮功”等邪教组织，打击黑恶势力和有组织犯罪、金融领域犯罪，加强公共安全监督管理，预防处置群体性事件等。要经常研究分析社会经济生活和社会治安中的热点、难点问题，及时掌握刑事犯罪的规律特点。要提高应急处置能力，牢牢掌握维护稳定的主动权。营造平安的执政环境和安定团结的政治局面，巩固共产党长期执政地位。
2、促进经济平安，营造发展环境。
要围绕提升岐山经济整体竞争力，实现从经济大县向经济强县跨越的目标，着力整顿和规范市场经济程序，维护市场经济秩序的良性运行和发展，确保经济安全。重点打击诈骗、生产销售伪劣商品、破坏金融税收、侵犯知识产权、职务侵占、侵吞国有资产等犯罪，最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害。加强对经济犯罪多发易发领域安全防范工作的对策研究，建立健全经济安全防范的管理措施。依法调节各类经济关系，依法平等保护非公制经济发展，维护各类市场主体的合法权益。
3、促进文化平安，营造文明环境。
岐山是古代西周历史文化的发祥地之一，丰富而珍贵的文化遗存，构成岐山突出的人文精神优势和文化资源优势。要着力为实施兴岐富民的战略和西岐文化的弘扬与创新创造平安的环境条件。其一要严厉打击破坏、盗窃、走私文物的犯罪活动，保护文化遗产。其二是加大对文化市场、娱乐场所的管理，强化互联网安全监察工作，组织开展好打击宣扬凶杀、暴力、恐怖、迷信、淫秽、色情网站和盗版及非法出版物等“扫黄打非”活动，打击“法轮功”邪教组织及其他传播各种反动有害信息等活动。其三要加强校园及校园周边地区的治安整治，净化网络环境和校园及校园周边环境。加强对在青少年的思想品德教育和心理素质教育，遏制校园暴力事件的发生。其四是弘扬科学精神，传播科学知识，提高群众的科学素养，引导群众形成健康科学文明的生活方式，识别和抵制封建迷信及伪科学的能力，保证科学战胜迷信，知识战胜愚昧。
4、促进法治平安，营造执法环境。
建设“平安岐山”，实施依法治国方略，法治是保障。但是，法治的保障作用有赖于法治自身的安全。因此，“平安岐山”必须是法治平安，必须创造一个平安的法治运行环境。首先增强领导干部和机关工作人员、执法人员的法制观念，严格依法决策、依法治理，依法行政、依法办事，行使职责不“越位”、不“错位”、不“缺位”。其次要大力加强法制宣传教育，加强执法力度，严厉打击各种阻挠执法、暴力抗法等违法犯罪活动，创造良好的执法环境。从根本上维护法律权威，保护法治平安。
5、促进生态平安，营造人居环境。
建设“平安岐山”，构建社会主义和谐社会，坚持全面协调可持续发展的科学发展观，必须谋求环境、资源、人口与社会发展间的和谐，谋求自然环境、生态环境与社会环境的可持续发展。要牢固树立环保意识、可持续发展意识。绝不能以牺牲环境代价获取一时的经济利益，要防止那种一味追求经济的增长，而盲目上项目、上规模的掠夺式开发建设。执法机关要严厉打击各种破坏森林植被、水土资源、和污染环境等各种自然环境、生态环境的违法犯罪行为，以资源的有序和可持续利用、生态系统良性循环和人居环境的改善为目标，实现生态环境的平安和谐。
总之，我们要正确把握和处理好平安建设与突破蔡家坡发展两大战略的关系，既要注重蔡家坡地区的经济发展，又要顾全社会生活的和谐统一。在此基础上，搞好政治、治安、经济、法治、生活各个层面的工作，开拓创新，锐意进取，全面促进平安建设，为突破蔡家坡战略目标的实现保驾护航。
作者：王维新
邮编：722400
地址：陕西省岐山县检察院
电话：13992757692
关于印发龙岩市中心城区停车场管理暂行办法的通知
福建省龙岩市人民政府
关于印发龙岩市中心城区停车场管理暂行办法的通知
龙政综〔2010〕538号
新罗区人民政府、市直各单位：
《龙岩市中心城区停车场管理暂行办法》已经龙岩市人民政府第六十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
龙岩市人民政府
二○一○年十二月十六日
龙岩市中心城区停车场管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强龙岩中心城区停车场和道路临时停车管理，规范停车秩序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》和《福建省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《停车场建设和管理规定》、《城市地下空间开发利用管理规定》等相关法律法规，结合龙岩中心城市实际，制定本办法。
第二条 中心城区即建成区（含龙岩市经济技术开发区和龙州工业园区）道路临时停车场（泊位）、地面和地下公共停车场的设置、经营和管理，适用本办法。
第三条 中心城区停车场的建设和管理应当遵循统一规划、配套建设、依法管理、方便群众和谁投资谁收益的原则。鼓励单位和个人投资建设公共停车场，并给予相关优惠政策，鼓励单位和企业内部停车场对外开放。
第四条 政府储备土地及其他闲置待建土地，经规划等部门依法批准后可以组织实施临时停车场建设和经营管理。
第五条 龙岩市人民政府根据中心城区停车场专项规划和停车需求情况，组织建设公共停车场，并制定促进停车场建设和机动车停放服务发展的相关政策。
中心城区所有停车场和临时泊位的行政管理由市城市管理主管部门负责。
市公安交通管理部门负责中心城区停车场使用的监督管理，并参与停车场专项规划编制和建设规划的审查。
市城乡规划主管部门负责组织编制中心城区停车场专项规划，以及公共停车场、专用停车场建设规划的审查和监督。
市建设、物价、财政、国土资源、交通、工商、税务等部门应当按照各自的职责范围，协同做好停车场规划、建设和管理工作。
第六条 道路临时停车场（泊位）、地面和地下公共停车场的管理遵循统一规划、规范管理、停放有序、合理收费的原则。
第二章 规划建设
第七条 本办法所称地面和地下公共停车场是指以政府划拨用地方式建设的以及各类大型娱乐、购物、文体等建筑物按规划规定必须设置的地面及地下停车场所。地面和地下公共停车场的设置由建设单位负责按规划核定的泊位数设置。
第八条 公共停车场可以由政府投资建设，也可以由其他单位和个人投资建设，投资建设单位和个人的合法权益受法律保护。
政府投资建设的公共停车场，纳入市政基础设施建设计划。
第九条 政府鼓励充分利用人防工程或者空闲厂房、场地等建设临时公共停车场。
第十条 任何单位和个人不得将经批准建成的公共停车场、供单位和居住区公共使用的专用停车场挪作他用或者停止使用，不得擅自改变规划确定的公共停车位、专用停车位的数量。
第十一条 中心城区地面和地下公共停车场的工程建设必须符合城市规划，服从规划管理。
中心城区地面和地下公共停车场规划建设确需变更的，须经原批准机关会同有关部门商议后审批。
第十二条 道路临时停车场（泊位）设置应当符合国家、省、市有关设置标准、设计规范的要求，向社会公告，广泛征求意见，并应采纳科学管理的意见或建议。
市公安交通管理部门应根据道路条件、交通流量和停车需求变化对道路临时停车场（泊位）每年进行一次评估，对不再适用临时停车场（泊位）的，将依法予以调整或取消并向社会公布。
道路临时停车场（泊位）的设置由市公安交通管理部门在法定职责范围内负责实施，所需费用纳入市财政预算。
第三章 公共停车场管理
第十三条 由政府直接投资或行政事业单位利用财政资金进行投资建设的经营性公共停车场应当采取招标、拍卖等公平竞争的方式确定经营权的归属。企业和个人投资建设的公共停车场，产权人可以自行经营，也可以委托专业停车场管理单位进行经营。
停车场经营管理者应依法向政府城市管理部门和工商部门办理停车场相关手续。
第十四条 由政府直接投资建设的经营性公共停车场的经营管理者，不得转让已取得的停车场经营权。
第十五条 由政府直接投资建设的经营性公共停车场经营权招标、拍卖的全部收入应当上缴市财政，由市财政主管部门按照国家和省、市的有关规定进行管理，用于公共停车场和市政道路等城市基础设施的建设和维护。
第十六条 公共停车场和专用停车场的停放服务收费，区别不同情况，分别实行政府定价和市场调节价。
实行政府定价的机动车停放服务场所机动车停放服务收费按照路面停车高于地下停车收费、临时路面停车高于其他停车场收费的原则，按不同停车路段、时段、时间、区域分别定价，确定收费标准。
第十七条 中心城区机动车停放服务收费管理办法由市价格主管部门制定，报市人民政府批准。
第十八条 经营性公共停车场的经营者应当使用统一制订的发票。
经营者不按规定开具统一发票的，停车者可以拒付停车服务费。
第十九条 公共停车场投入使用后不得停止使用，有下列情形之一的除外：
（一）因周围施工或者其他原因致使车辆不能进出停车场的；
（二）进行停车场内部设施、设备维修改造的；
（三）停车场所在建筑或者场所拆迁、改建的。
第二十条 停车场经营管理人应当遵守下列规定：
（一）在停车场出入口显著位置设置醒目的停车场标志;
（二）根据需要配置必要的照明、监控等设施和设备，并保证正常使用；
（三）在停车场出入口显著位置公示经营管理人的名称或者姓名、管理制度、停车场使用时间、收费依据、收费标准和监督举报电话；
（四）负责车辆停放和管理秩序；
（五）向机动车驾驶人出具有效停车凭证，并负责管理车辆；
（六）实行政府定价的停车场按照物价部门核定的标准收取停车服务费，并按国家规定免收军、警和残疾人代步用机动车停车服务费;
（七）定期检查停车场内停放的车辆，发现可疑车辆时及时向当地公安机关报告；
（八）不得在停车场内从事影响车辆行驶和停放的经营活动；
（九）做好停车场的防火、防盗等安全防范工作，在发生火警、交通事故和治安、刑事案件等情况时，立即采取相应处置措施并报警；
（十）在当地人民政府有关部门依法作出撤销停车场或者增减停车泊位的决定时，按要求做好相关工作。
第二十一条 公安机关交通管理部门应当依法对停车场的使用及管理情况进行指导和监督检查。对发现的违法行为和交通安全隐患，应当及时依法处理或者移交有关部门处理。
第二十二条 中心城区地面和地下公共停车场由开发建设单位或使用单位进行日常管理的，应遵守以下规定：
（一）有专人进行消防、安全、管理等工作，并接受市城乡规划局和交警、消防等相关单位的监督检查。
（二）建设单位或使用单位应做好停车场（泊位）的维护管理和设施维修、更新，并建立健全维护管理制度和维修档案，确保设备完好。
（三）建设单位或使用单位应建立健全地面和地下公共停车场的使用安全责任制度，严防发生火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染。
第二十三条 平战结合的地下公共停车场，平时由建设或使用单位进行管理，并应保证战时能迅速提供有关部门和单位使用。
第二十四条 因紧急情况或者举行大型活动，市公安机关交通管理部门依法可以在道路范围内确定临时停车区域或者对原划定的停车泊位进行临时调整，并应当将调整情况以显著标志予以告知。
第二十五条 任何单位或个人有权对违法停车以及停车场经营管理者的违法行为进行投诉举报，接受投诉举报的公安、财政、监察、工商和物价等部门应及时查处。
第二十六条 公共停车场设置应符合下列规定：
（一）根据条件，适当设置免费临时停车泊位以及残疾人专用车停车泊位；
（二）统一施划地面清晰醒目标线；
（三）统一安装停车场（泊位）标志和公示牌。停车场（泊位）标志、军（警）车免费标志和公示牌设在明显位置；公示牌内容包括经营者名称、编号、收费依据及标准、收费时段、收费方式、泊位数、剩余泊位数、消防和安全保卫制度、监督投诉电话等；
（四）设有照明设施和消防器材；
（五）昼夜停车场（泊位）必须设置服务岗亭、隔离设施。
第四章 道路临时停车泊位管理
第二十七条 本办法所称道路临时停车场（泊位）,是指在道路（含机动车道、非机动车道、路幅宽度8米以上人行道）以及供社会车辆和行人公共通行支路（含背街小巷）等具备城市道路功能的其它可供机动车临时停放的区域。
第二十八条 道路临时停车场（泊位）、地面和地下公共停车场的设置方案按照下列原则编制：
（一）道路临时停车场（泊位）设置的区域或路段规定：
1、中心城区机动车道与非机动车道未设置物理隔离的路宽8米以上（含8米，下同）的道路两侧可施划临时停车泊位。
2、中心城区机动车道与非机动车道设置物理隔离的路宽4米以上的非机动道靠路边一侧。8米以上的人行道，除路沿向路外侧延伸5米供行人通行区域以外的部分区域可施划临时停车泊位。
3、中心城区其他供社会车辆和行人公共通行支路（含背街小巷）等具备城市道路功能的其它可供机动车临时停放的区域可施划临时停车泊位。
4、学校、医院、公共汽车站、公安、消防、加油站及各个路口30米内不得施划临时停车泊位。
（二）道路临时停车场（泊位）按不同时段、不同用途的停车需求，划分为全天候停车、交通平峰停车和夜间停车三个种类。
第二十九条 人行道边线至建筑退让线之间，属业主单位土地使用权范围内的停车泊位或区域，在符合有关法律法规规定停车条件的，业主单位可以作为专用停车场使用，也可以作为公共停车场向社会提供停车服务，其他任何单位、个人不得侵占或者设置停车障碍。
第三十条 未经批准，任何单位和个人不得在道路（含人行道）上擅自设置所谓专属停车泊位、出租汽车临时停靠站（点）或设置障碍限制、阻碍车辆在停车场（泊位）内停放；不得擅自占用、拆除、移动、损毁、涂改停车场设施和设备。
第五章 住宅区停车泊位管理
第三十一条 住宅区内规划建设的停车场不能满足住宅区居民停车需要时，经住宅区业主大会决定（业主委员会未成立的由建设单位和物业公司决定），依法可将住宅区内道路以及其他空置场地设置为停车场，但应遵循下列规定：
1、不得影响道路交通的安全、畅通；
2、不得占用绿地；
3、不得占用消防通道；
4、符合国家、省、市停车场设置标准和设计规范。
5、住宅区停车场的经营管理，由建设单位、业主委员会按照业主大会的决定与物业管理单位在物业服务合同中约定。
第六章 责任追究
第三十二条 任何单位或个人均不得占用地面和地下公共停车场出入口，保证出入口的安全、畅通，不得在店铺门口设置停车障碍物，违反规定的由有关部门依法予以强制清除，并按市容管理法律法规规定进行处罚。
第三十三条 违反本办法规定的，根据各部门的职能分别由市规划、公安、建设、财政、物价等相关部门依法追究法律责任。
第三十四条 任何单位和个人不得擅自改变公共停车场（泊位）及专用停车场的使用功能，违者由规划部门依法予以处罚并责令限期改正。
第七章 附 则
第三十五条 本办法所称道路是指城市道路和虽在单位管辖范围内但允许社会车辆和行人通行的地方。
道路临时停车场（泊位）设施是指停车场标志、标线、隔离护栏等。
第三十六条 本办法所称机动车停车服务费，不含车辆保管费。
第三十七条 本办法由市城乡规划局、建设局和市公安交通管理部门负责解释。
第三十八条 龙岩市人民政府原《龙岩中心城市停车场管理暂行规定》（龙政〔2000〕综172号）执行到2010年12月31日止。
第三十九条 本办法自2011年1月1日起施行。
