深圳经济特区物业估价管理办法(2004年)
广东省深圳市人民政府
深圳经济特区物业估价管理办法
（1994年1月29日深圳市人民政府令第21号发布，根据2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）
第一章 总 则
第一条 为加强对深圳经济特区（以下简称特区）房地产市场价格的管理，根据国家的有关规定，结合特区实际情况，制订本办法。
第二条 本办法所称物业是指房产和地产；物业估价是指对房地产价值、价格与租金的评估和确定。
第三条 开展物业估价业务应遵循合法公正、实事求是、合理计价的原则。
第四条 深圳市规划国土局是物业估价的行政主管部门（以下简称主管部门）。深圳市物业估价所（以下简称市估价所）是物业估价的职能机构。该所依照本办法出具的物业价格核定书、物业估价报告书、物业价格调解书和物业价格纠纷裁决书，是确定有关物业价值的依据。
第二章 市物业估价所
第五条 市估价所的职责是：
（一）开展各类物业转让、租赁、抵押等的市值评估和确定。
（二）办理有关房地产管理规范规定的估价事宜，出具物业价格或租金核定书。
（三）接受委托，对涉及征用土地、收回土地使用权的物业进行评估，出具物业估价报告书。
（四）开展对房地产市场的预测、市场物价变化与物业价格关系的研究、发布物业估价指数、租金指数、建筑成本指数，指导其他物业估价服务机构的工作。
（五）调解和仲裁各类物业价格和租金纠纷事宜。出具物业价格调解书、物业价格纠纷裁决书。
（六）负责对物业估价服务机构实施行业管理。
（七）提供其它物业估价服务。
第六条 下列物业估价事项只能以市估价所出具或审核确认的评估文件为有效评估文件：
（一）涉及国家征用土地、收回土地使用权及相关的拆迁补偿；
（二）本市房地产的有关基准价、公告价；
（三）向国家专业银行提供抵押担保的物业估价。
第七条 市估价所工作人员在办理物业估价业务中，有权查阅建筑物或构筑物预算书和决算书、合同书、施工图纸、银行贷款协议书；有权查阅有关财务会计资料和文件，查勘业务现场和设施，有关单位、个人应予协助。
第八条 市估价所及经市估价所审核、确认的其他物业估价服务机构所评估确定的物业价格和租金标准，作为有关行政部门登记、征税、收取有关行政规费的依据；根据本暂行办法调解认可的或仲裁裁定的物业价格和租金，对有关当事人具有约束力。
第九条 市估价所出具的有关物业估价文件，由该所所长签署。
第三章 物业估价服务机构
第十条 特区内可以设立物业估价服务机构，开展价值评估咨询服务。
第十一条 申请开办物业估价服务机构应当具备以下条件：
（一）有物业估价服务机构章程；
（二）物业估价专业人员有3人以上；
（三）固定的服务场所；
（四）自有资金3万元以上；
（五）有健全的财务制度。
第十二条 物业估价服务机构章程应载明下列事项：
（一）机构名称和地址；
（二）宗旨；
（三）经济性质；
（四）注册资金数额；
（五）经营范围和经营方式；
（六）组织机构和法人代表姓名；
（七）分配方法。
第十三条 物业估价的专业人员，应是具备建设工程概预算专业资格证书的，具有两年以上物业估价工作经验的，并经主管部门考核合格发给估价专业资格证书的人员。
第十四条 物业估价服务机构出具的有关物业估价文件，由持有物业估价专业资格证书的专业人员和其法定代表人共同签署，并加盖物业估价服务机构公章。
第四章 物业估价程序
第十五条 委托市估价所或物业估价服务机构进行物业估价，当事人应签订委托合同。合同内容包括：标的物、估价内容、费用及报酬等。
第十六条 委托人按市估价所或物业估价服务机构的要求，提交有关文件、图纸或证明材料。如委托人委托估价的物业为非本人所有的物业时，委托人应提交经业主同意进行估价的证明。
第十七条 市估价所或物业估价服务机构，应按合同的约定对标的物进行估价，向委托人出具物业价格核定书或物业估价报告书。
第十八条 委托人认为物业估价人员与自己有利害关系时，有权要求物业估价人员回避。
第十九条 委托人对市估价所或物业估价服务机构的估价结果如有异议，可在收到核定书或报告书之日起5天内提出意见，市估价所或物业估价服务机构应根据委托人的意见重新审核估价。
第五章 物业价格纠纷调解和仲裁程序
第二十条 向市估价所申请物业价格（含租金）纠纷调解或仲裁，应递交申请书，申请书应写明以下事项：
（一）申诉人姓名、地址、法定代表姓名，职务；
（二）被诉人姓名、地址、法定代表姓名，职务；
（三）申请的理由和要求；
（四）权属证明资料及有关工程图纸，预、决算文件等。
第二十一条 市估价所收到申请后，5天内做出是否受理的决定，并以书面形式通知申诉人。
市估价所应在受理后5天内将申请书副本发送被诉人，被诉人收到申请书副本后，应在7天内提出答辩书。
第二十二条 调解人员到现场勘察时，应通知当事人及有关人员到场，必要时可邀请有关单位派人协助。勘察笔录应注明时间、地点、勘察结论，由勘察人员签字盖章。
第二十三条 市估价所处理物业价格纠纷案件时，应在查明事实、分清责任的基础上，先进行调解，促使当事人互相谅解，达成协议。调解达成协议必须双方自愿，不得强迫。协议内容不得违背法律、法规、规章和政策，不得损害公共利益和他人利益。
第二十四条 调解达成协议的，应当制作调解书，调解书应写明当事人的姓名、纠纷的主要事实和责任、协议内容和费用的承担等情况。调解书由当事人签字，调解人员署名，并加盖市估价所的印章。
第二十五条 调解书送达后，双方当事人必须自动履行。调解未达成协议或者调解书送达前一方或双方翻悔的，当事人一方或双方均可向市估价所申请仲裁。
第二十六条 仲裁人员如果认为本人办理本案不适宜，应当自行回避；当事人发现仲裁人员与本案有利害关系的，有权用口头或书面方式申请他们回避。有关仲裁的回避由市估价所所长决定。
第二十七条 仲裁前，应当将仲裁时间、地点以书面方式通知当事人。当事人经两次通知，无正当理由拒不参加会议的，可作缺席仲裁。
第二十八条 仲裁决定书应当写明：
（一）申诉人和被诉人的名称、地址及其代表人或者代理人姓名、职务；
（二）申请的理由，争议的事实和要求；
（三）裁决认定的事实理由和适用的法律；
（四）裁决的结果和仲裁费用的负担；
（五）裁决书生效的时间。
仲裁决定书由仲裁员署名，加盖市估价所的印章。
第二十九条 当事人若对市估价所的裁决不服，可在收到裁决通知之日起15天内，向人民法院起诉。
第六章 物业估价人员
第三十条 物业估价人员执行职务，应当遵守国家法律、法规和规章，恪守合法、客观、实事求是的原则。对所出具的物业估价证明书的正确性、合法性、合理性负责。
第三十一条 物业估价人员在执行业务中所取得和了解到的资料，应当尊重当事人意愿予以保密。
第三十二条 物业估价人员不得从所经办的物业估价业务中取得该物业和其他不正当利益。
第三十三条 物业估价人员在执行公务中，遇有申请人或其他当事人作不实或不当证明的，应予拒绝。
第三十四条 估价人员违反工作守则造成不良后果的视情节轻重给予行政处分；如给当事人造成经济损失的，应予赔偿。
第七章 估价业务规费
第三十五条 物业估价可收取服务费，其收费标准按评估确定的物业价值金额确定，物业价值金额在一千万元以下（含一千万元）的最高按6‰收取；一千万元至一亿元（含一亿元）的最高按2.5‰收取，一亿元至五亿元的部分最高按0.8‰收取，五亿元以上至十亿元的部分，最高按0.5‰收取；超过十亿元的部分最高按0.1‰收取。
第三十六条 物业价格纠纷调解和仲裁收取管理费，按下列标准收取：
物业价值一千万元以下（含一千万元）的收取0.5‰，一千万元至一亿元（含一亿元）的部分收取0.3‰，一亿元以上的部分收取0.1‰。
当事人来自港澳或国外的，应收取外币。
争议金额一般以申请人请求的数额为准，其请求数额与实际数额如有出入，以实际数额为准。
第三十七条 调解或仲裁管理费由申请人预交，处理终结由败诉人承担，部分败诉的按比例分担。
第八章 附 则
第三十八条 本办法自发布之日起施行，宝安、龙岗两区参照执行。
湖南省财政厅、湖南省教育厅关于我省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策实施暂行办法
湖南省财政厅、湖南省教育厅
湖南省财政厅 湖南省教育厅关于我省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策实施暂行办法
湘财教〔２００５〕９号
各市州财政局、教育局：
为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔２０５〕１号)、《国务院办公厅转发财政部、教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知》(国办发〔２００５〕７号)、《财政部、教育部关于进一步加强免费提供教科书工作的若干意见》(财教〔２００５〕４号)文件精神，加快实施我省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”(免课本费、免杂费、补助寄宿生生活费)的工作步伐，确保适龄儿童少年接受义务教育的权利，特制定本实施办法。
一、目标和任务
从２００５年开始，全省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”按新的标准和范围实施。
免费提供教科书专项资金由中央财政承担，３８个国贫县和省贫县免杂费专项资金由省财政承担，国贫县、省贫县要根据财力情况对贫困寄宿生给予适当生活补助。国贫县、省贫县以外的其他县要根据财力情况自行启动免杂费、补助寄宿生生活费工作。省财政将对工作做得好的地方通过“以奖代补”方式给予适当奖励。２００７年，争取全省农村义务教育阶段贫困家庭
学生全面实施“两免一补”政策。
二、“两免一补”对象的界定和救助标准
(一)“两免一补”对象的界定标准为：
１、持有农村特困户救助证的家庭子女；
２、农村人均年收入低于８８２元的家庭子女；
３、父母重大疾病丧失劳动能力的贫困学生；
４、父母离异或丧父、丧母等原因造成家庭经济困难学生；
５、因突发事件导致家庭贫困的子女；
６、接受特殊教育的学生；
７、因建设征地导致农村家庭人均耕地面积大量减少县造成家庭经济严重困难的学生；
８、当地政府规定的其他需要资助的学生。
各地财政、教育部门要根据《湖南省家庭经济困难学生助学办法》(湘政办发〔２００４〕２６号)要求，参照以上标准，结合农村贫困人口的有关标准和农村贫困家庭学生就学的实际情况，
按照公开、公平、公正和方便操作的原则，制定科学合理的享受“两免一补”政策的贫困家庭学生标准，合理确定资助对象，并实行动态管理。少数民族地区以及符合计划生育政策的贫困家庭学生要优先予以资助。
(二)“两免一补”的标准为：
１、免费教科书：小学每生每期３５元，初中每生每期７０元，特教每生每期３５元。
２、免杂费：小学每生每期７０元，初中每生每期９０元，特教每生每期７０元。
国贫县“一费制”收费(课本费、作业本费和杂费)中由于各年级课本费价格不一，其杂费标准也各同相同，国贫县应按实际标准免除贫困家庭学生杂费。
３、寄宿生生活费补助标准由地方根据当地实际情况确定，但每生每年不少于５０元，到２００７年要逐步提高到每生每年不少于２００元。
三、组织机构和职责分工
(一)成立湖南省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作领导小组，组长由分管教育的副省长担任，省财政厅、省教育厅等部门为领导小组成员，领导小组下设办公室挂靠湖南省教育厅。 (二)各市州、县(市、区)应设立相应机构，落实专门人员负责“两免一补”等助学工作；各中小学明确人员，负责农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作。
(三)职责分工。省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作领导小组负责只协调全省“两免一补”工作。省财政厅、省教育厅共同组织实施。其中财政部门主要负责筹集和管理地方免杂费和补助寄宿生生活费资金，负责制定有关“两免一补”资金使用管理办法，审核审批财政安排的“两免一补”资金，按时办理拨付手续，会同教育部门确定贫困家庭学生的标准和范围，加强对资金使用的监督等。教育部门负责收集涉及“两免一补”政策的有关基础数据，组织确定资助对象，组织发放教科书，建立相应的审核机制、监督机制、学生动态管理机制和学生“两免一补”资金发放管理机制，会同财政部门确定免费教科书种类、版本等。各中小学要认真做好贫困家庭学生“两免一补”的政策宣传，负责贫困家庭学生的资
格初审，及时反馈学生变动情况及统计“两免一补”情况。
县级政府要进一步调整财政支出结构，足额安排预算内公用经费拨款，确保学校的正常运转。
四、工作程序
１、省级财政、教育部门将“两免一补”预算控制数和贫困家庭学生数分解到县；
２、县级财政、教育部门将贫困家庭学生数分解到校；
３、由贫困生本人或监护人提出申请并填写《助学申请表》，经所在学校、村委会(社区居委
会)调查核实，由学校张榜公示7天以上，公示无异议的学生名单上报到县级教育行政部门复核、审批。
４、县级教育、财政部门汇总学生名单、有关数据和表格并上报市州教育、财政部门备案。市州教育、财政部门将有关数据上报省教育厅、省财政厅。
五、政策落实
(一)加强领导。“两免一补”政策是党中央、国务院着眼经济社会发展全局的重大决策，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是切实解决“三农”问题的重要举措。各级党政部门要充分认识做好“两免一补”工作的重要意义，把此项工作纳入社会资助体系进行配套建设。各级财政、教育部门要统一部署、通力合作、密切配合，确保“两免一补”政策落到实处，全力以赴推进这项民心工程、德政工程的实施。
(二)抓好遴选。准确选定“两免一补”的对象，涉及到千家万户，涉及到“两免一补”工作的质量。各地要严格按照政策要求，坚持“公开、公正、公平”的原则，认真做好农村义务教育阶段贫困生的界定、公示、审批和上报工作。财政供养人员家庭的学生、农村比较富裕家庭的学生，不得进入救助范围；不得按在校生平均分配“两免一补”资金，坚持杜绝轮流享受“两免一补”资金或将“两免一补”资金拆开分摊到不同学生的做法。各地要立足实际，充分调查研究，制定工作细则，提出明确要求，并根据贫困家庭变化的变化适时进行调整，建立贫困生动态管理机制。各地财政、教育部门及学校要建立“两免一补”工作数据库和台帐，有关数据和情况要按要求逐级上报。
(三)资金筹措。除中央免教科书和省免杂费专项外，各地财政设立的农村中小学助学专项资金、从非贫困生收取的帮困保学费等，要切实用于“两免一补”。同时，各地中小学受援捐赠机构要积极开展社会救助活动，筹集更多资金用于“两免一补”工作。
(四)加强管理
１、省里下达各县(市、区)的资助贫困家庭学生数，为每个学期必须资助的人数，不得拆分为两个学期的资助人数；
2、中央提供的免费教科书必须是省教育厅规定的必订教材，各县市区教育部门和学校必须按照省里下达的贫困家庭学生人数、教科书的实际总额，与当地新华书店在结算教材款时予以抵扣，可不考虑是否超过省里下达的免费教科书额度。所有免费教科书款，均由省财政直接与省新华书店发行集团结算。今后如采购形式变化，将另行通知。
各地自行增加的课本，其免费教科书资金由当地负责解决。
３、从今年春季开学开始，凡享受中央免费教科书的国贫县和省贫县的农村义务教育阶段贫困家庭学生，必须同时免除杂费，省里按农村小学每生每期７０元、农村初中每生每期９０元标准安排免费杂补助资金。省对国贫县的“一费制”转移支付补助中包括了对贫困家庭学生的免杂费补助。免杂费补助资金应及时拨付到贫困家庭学生所在学校用于弥补公用经费不足，各地不得截留、挪用。
４、由于今年扩大了“两免一补”的受益面，各地在今年春季开学时向贫困家庭学生收取了课本费和杂费的，要坚决退还。其中国贫县按“一费制”标准(小学每生每期９６元、初中每生每期１５６元)予以退还。省贫县和其他县按实际收取的课本费和杂费退还。省贫县已向贫困
学生收取了作业本费，信息技术教育费和其他费(班费、影票费、科技活动费、预防体检费、帮困保学费和有关证书工本费)的，各地也要按实际收取款如数退还给学生。因减少政策性收费形成的缺口由当地多渠道筹措资金，将财政资金、帮困保学费(国贫县除外)、社会救助资金等打捆使用，统筹解决。学校及有关部门不得再向“两免一补”受益学生收取任何教科书、教辅教材的费用、杂费和其他费，并不得因贫困家庭学生未交费而采取歧视政策，确保贫困家庭学生和其他学生享受同等待遇。
５、各地要做好秋季入学新生的调查摸底工作，尽早确定新生中的贫困家庭学生。从2005年秋季开学起，各地不得再向贫困家庭学生收取课本费；国贫困和省贫县不得再向贫困家庭学生收取包括课本费在内的任何费用，确保农村义务教育阶段家庭贫困学生免费入学。
(五)整合资源。各县(市、区)要认真做好免杂费和补助贫困寄宿生生活费分年度实施计划和资金筹措计划，并在新学期开学后一个月内上报省教育厅、省财政厅。各级财政、教育部门要积极协调有关部门，将不同来源渠道的扶贫助学资金统筹规划，集中使用。除中央免教科书和省免杂费专项外，对县(市、区)筹集的助学资金除弥补取消政策性收费项目形成的经费缺口外，国贫县、省贫县应主要用于补助贫困寄宿生生活费，其他县应主要用于免杂费，并逐步对贫困家庭寄宿生补助生活费。补助寄宿生生活费的形式和标准由地方根据当地实际情况具体确定。各地要千方百计筹集资金，确保免杂费和补助寄宿生生活费的政策在２００７年底以前落实。
(六)加强监督。各级纪检、监察、审计机构要切实加强对“两免一补”工作的监督，加大督查力度，确保“两免一补”专项资金专款专用。对“两免一补”工作中出现的玩忽职守、工作不力、弄虚作假、贪污挪用等行为，要相应扣减下年度“两免一补”经费。同时要对当事人依法严肃查处，并追究有关领导责任。
(七)抓好宣传。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传“两免一补”工作的政策，增强社会透明度。通过宣传，充分反映这项工作的重大意义，反映党和政府对贫困地区和特殊困难群体的关怀，在全社会形成关注贫困学生，支持教育事业发展的良好氛围。
六、各市州、县(市、区)要参照本实施意见制定农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作实施细则。
二○○五年三月三十一日
