国家民委关于做好少数民族语言文字管理工作的意见
国家民族事务委员会
国家民委关于做好少数民族语言文字管理工作的意见
民委发[2010]53号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团民（宗）委（厅、局），广西、云南、西藏、新疆等省、自治区民语委（办）：
为认真贯彻落实党和国家的民族政策法规，推进民族团结进步事业，根据国家有关法律法规和国家民委“三定”的有关规定，现就做好少数民族语言文字管理工作提出如下意见。
一、做好少数民族语言文字管理工作的重要意义
（一）我国是统一的多民族国家，目前仍有一部分少数民族人口使用着本民族的语言和文字。少数民族语言文字是不仅是少数民族日常生产生活重要的交际工具，而且是民族文化的载体，是民族情感的纽带，是国家宝贵的资源。
（二）新中国成立以来，党和政府高度重视少数民族语言文字管理工作，形成了国家、省区、州盟、县旗四级少数民族语言文字工作管理网络和跨省区少数民族语言文字协作体系；少数民族语言文字政策法规不断完善；民汉“双语”教学初具规模；培养了大批专业人才，壮大了少数民族语言文字工作队伍；有传统文字的少数民族，在翻译、出版、教育、新闻、广播、影视、古籍整理、信息处理等领域都获得了前所未有的发展，语言文字规范化、标准化及其健康发展水平大大提高。
（三）随着经济全球化进程不断加快和国内改革发展进程的日益推进，少数民族语言文字工作面临着新的形势：少数民族语言文字应用领域有所扩展的同时，也面临着一些新的问题；信息技术、互联网等现代通信技术的发展，为少数民族语言文字的使用带来了机遇和挑战；越来越多的少数民族公民学习和掌握了国家通用语言文字，这是一种有利于少数民族发展的进步现象，同时，一些少数民族语言文字的使用人口越来越少，有的甚至走向濒危，需要保护；“双语”教育亟待加强；少数民族语言文字工作领域的渗透与反渗透、分裂与反分裂斗争必须引起高度重视。
（四）少数民族语言文字政策是我国民族政策的重要组成部分，少数民族语言文字工作是我国民族工作和语言文字工作的重要组成部分。做好少数民族语言文字管理工作，对于保障少数民族的平等权利，继承和弘扬少数民族传统文化，提升国家软实力，维护国家文化安全，促进民族团结和民族地区经济社会发展具有重要的意义。
二、少数民族语言文字管理工作的指导思想、基本原则和主要任务
（五）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面执行党和国家关于少数民族语言文字的政策法规，依法保障各民族使用和发展自己语言文字的权利,尊重语言发展规律，积极稳妥开展少数民族语言文字工作，为各民族的平等团结和共同发展繁荣服务，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。
（六）基本原则。坚持依法管理、依法办事，促进国家通用语言文字的规范、丰富和发展，保护、使用和发展少数民族语言文字；坚持以人为本，尊重群众意愿，保障各民族公民选择学习使用语言文字的自由；坚持实事求是，分类指导，推动少数民族语言文字工作科学发展；坚持鼓励各民族互相学习语言文字，促进民族关系和谐发展。
（七）主要任务。宣传贯彻党和国家关于少数民族语言文字的方针政策；推进少数民族语言文字法制建设；搞好少数民族语言文字的规范化、标准化和信息处理工作；促进少数民族语言文字的翻译、出版、教育、新闻、广播、影视、古籍整理事业；推进少数民族语言文字的学术研究、协作交流和人才培养；鼓励各民族互相学习语言文字。
三、做好少数民族语言文字管理工作的政策措施
（八）加大宣传力度，进一步贯彻落实《宪法》《民族区域自治法》等法律关于少数民族语言文字工作的有关规定，营造各民族互相学习语言文字的良好社会氛围，促进各民族语言文字和谐相处、健康发展。
（九）依法保障少数民族语言文字在相关领域的应用。民族自治地方的少数民族语言文字工作机构应积极贯彻执行国家关于民族语言文字管理的法律法规，保障少数民族语言文字的依法使用。为不通晓国家通用语言文字的公民提供翻译等方面的公共服务；协调有关部门，依法用规范汉字和本民族文字印制少数民族公民的身份和资格证件；依法规范公共领域的文字使用；协调配合有关部门，切实做好少数民族语言文字新闻出版和广播影视工作，加强少数民族语言广播影视节目的制作、译制和播出能力；支持少数民族语言文字网站和新兴传播载体有序发展。
（十）参与做好“双语”教学工作。协同有关部门，稳步推进“双语”教学工作。把学前“双语”教育纳入义务教育范围，扩大“双语”教学覆盖面；培养和培训“双语”教师；编写出版适合民族地区实际的“双语”乡土教材、课外读物；建立科学合理的“双语”教学衔接体系，根据实际情况选择有效的“双语”教学模式。
（十一）鼓励各民族公民互相学习语言文字。协同有关部门研究制定民族地区学习使用“双语”的激励机制和基层干部“双语”培训计划。推动在民族自治地方的公务员录用和事业单位工作人员招聘、干部选拔等工作中，同等条件下优先录用熟练掌握国家通用语言文字和少数民族语言文字的“双语”人才。
（十二）加强少数民族语言文字翻译出版工作。重视少数民族语言文字翻译工作，培养培训少数民族语言文字翻译人才。研究建立少数民族语言文字翻译资格认证和等级考试制度。组织编写翻译时事政治、法律法规、科普、文化等领域“双语”读物，逐步提高国家通用语言文字和少数民族语言文字优秀出版物、外文和少数民族语言文字优秀出版物双向翻译出版的数量和质量。为社会提供少数民族语言文字翻译服务。
（十三）做好少数民族语言文字规范化、标准化及其健康发展工作。各级少数民族语言文字工作机构要把少数民族语言文字规范化、标准化及其健康发展作为工作的重要内容。协同有关部门加快少数民族语言文字规范标准研制进程，推进少数民族语言文字相关标准与技术规范建设；制定少数民族人名地名汉字音译转写和拉丁转写规范；建立少数民族语言文字新词术语审定发布制度，定期发布少数民族语言文字新词术语审定公告；做好少数民族语言文字规范标准的社会宣传、服务工作，不断提高少数民族语言文字规范标准的社会知晓度和应用水平。
（十四）做好少数民族语言文字信息处理工作。协同有关部门进行少数民族语言文字信息技术基础研究和软件研发，支持少数民族语言文字统一平台建设，提高软件研发的水平与效益；建设多语种、多文种、多用途的民族语言资源数据库，做好少数民族语言文字数字化产品的推广应用工作；加大对少数民族语言文字软件产品的监管力度，维护国家信息安全。
（十五）加强少数民族濒危语言的抢救、保护工作。研究制定少数民族濒危语言保护措施，指导实施少数民族濒危语言抢救、保护计划。运用现代科技手段，调查、收集、研究、整理、保存少数民族濒危语言资料。
（十六）加强少数民族语言文字科研工作。组织和支持相关科研机构、大专院校及专家学者对少数民族语言文字工作的基础理论和应用问题进行研究。开展少数民族语言文字使用现状调查，开展少数民族语言文字政策法规、少数民族语言文字应用、少数民族语言文字翻译理论、少数民族语言文字发展规律等研究。以大学为依托，培养少数民族语言文字科研人才，形成老中青相结合、汉族专家和少数民族专家相结合、语言学和其他相关学科专家相结合的少数民族语言文字科研队伍。
（十七）加强跨省区少数民族语言文字协作工作。跨省区少数民族语言文字协作组织的建立、办事机构的设置、具体的协作工作等，由参加协作的省区（市）协商决定。本着平等协商、自愿协作、互利互惠、共同发展的原则，充分发挥协作机构的议事协调功能，促进跨省区少数民族语言文字协作工作的可持续发展。国家民委对协作工作给予宏观指导和必要支持。
（十八）积极稳妥地开展少数民族语言文字工作的对外交流与合作，有针对性地加强边境地区少数民族语言文字工作。
四、完善少数民族语言文字管理工作的保障机制
（十九）建立健全少数民族语言文字工作机构。根据工作需要，建立健全少数民族语言文字工作机构，形成政府统筹协调、业务部门主管、有关部门密切配合、社会各界广泛参与的少数民族语言文字工作格局。各级少数民族语言文字工作机构应加强调查研究，认真分析本地区少数民族语言文字工作状况，深入研究现阶段少数民族语言文字发展的趋势和特点，提出切合实际的政策性意见和建议，制定切合实际的工作规划并组织实施，切实履行好管理少数民族语言文字工作的职责。定期召开有关少数民族语言文字工作会议，研究部署少数民族语言文字工作，对少数民族语言文字工作的模范集体和先进个人给予表彰。
（二十）加大对少数民族语言文字工作的经费支持力度。进一步完善少数民族语言文字工作经费保障机制，切实保障少数民族语言文字工作的开展和各项少数民族语言文字事业的持续发展。
（二十一）加强少数民族语言文字工作监督检查。各级人民政府民族工作部门和少数民族语言文字工作部门要对有关部门贯彻执行党和国家少数民族语言文字政策法规进行监督检查，及时纠正违法违规行为，使国家关于少数民族语言文字的法规政策切实得到落实，使少数民族语言文字工作更好地服务于国家利益，更好地满足各族人民群众的需要。
国 家 民 委
二○一○年五月十四日
大同市牛奶生产经营管理办法
山西省大同市人民政府
大同市人民政府令
第53号
《大同市牛奶生产经营管理办法》已经2005年10月10日市人民政府第29次常务会议审议通过，现将修订后的《大同市牛奶生产经营管理办法》公布，自公布之日起施行。
市长 郭良孝
2005年10月10日
大同市牛奶生产经营管理办法
第一章 总则
第一条 为加强牛奶生产、经营活动的管理，促进牛奶生产发展，满足人民生活需要，保障人民身体健康，维护牛奶生产者、经营者和消费者的合法权益，根据《山西省动物防疫条例》和《大同市动物和动物产品检疫条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事奶牛养殖、牛奶生产、加工、销售的企业和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称牛奶，是指生鲜奶或以生鲜奶为原料加工制作的消毒奶和营养强化奶。
第四条 市、县（区）人民政府应将牛奶生产纳入国民经济发展计划，鼓励和扶持发展牛奶生产，保证牛奶质量，满足市场需求。
第五条 市、县（区）畜牧兽医行政管理部门负责本行政区域内的奶牛养殖、牛奶生产经营活动的管理工作。
市、县（区）卫生、质量技术监督、工商、物价等行政管理部门在各自职责范围内，协同做好牛奶生产经营活动的监督管理工作。
第二章 生产管理
第六条 市、县（区）人民政府应逐步增加奶牛业生产投入，重点用于生产性保护、基础设施建设、新品种开发与引进、新技术研究与推广应用。
第七条 市、县（区）畜牧兽医行政管理部门对奶牛实行登记造册。奶牛养殖企业和个人，应当建立奶牛登记卡。
第八条 实施科学选种、饲养，确保牛群质量。
奶牛的更新处理，应报市、县（区）畜牧兽医行政管理部门备案。由各级人民政府投资或补贴的奶牛养殖企业和个人，应经同级人民政府畜牧兽医行政管理部门批准，方可更新处理奶牛。
第九条 从外地（市）引进或销往外地（市）奶牛的，应报市、县（区）畜牧兽医行政管理部门批准，并经动物防疫监督机构隔离观察或检疫合格后方可运进或运出。
第十条 动物防疫监督机构应当定期进行奶牛疫病检查，对患有布氏杆菌病、结核病和其他人畜共患传染病的奶牛，应当隔离净化饲养，并进行无害化处理。
第十一条 奶牛养殖企业应当设有动物防疫员，定期对奶牛进行疫病检查和防治。
从事奶牛养殖的个人，应当接受当地动物防疫监督机构对奶牛进行的疫病检查和防治。
第十二条 奶牛养殖场应达到国务院畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件，并有与牛群相适应的室外活动场地和用不透水材料硬化地面、两侧设有排泄物清洗道的牛舍，定期清扫消毒。
第十三条 严格执行挤奶程序，防止牛奶污染。
盛奶容器应当无毒无害，实行定期消毒。
第十四条 从事挤奶的人员，应当进行年度健康检查，取得《健康合格证》后方可上岗。
第三章 加工管理
第十五条 牛奶加工企业应当具备下列条件：
（一）加工车间应当有更衣室、收奶间、工用具洗消间、消毒及冷却间、灌装间和冷藏间，生产酸奶应有培养菌种的专用房间。加工车间规模的大小应与产品的品种、产量相适应，并符合卫生要求。
（二）根据生产品种的不同，消毒牛奶应当具备瞬间灭菌设施、均质机、分离机等配套设备，并采用流水灌装线包装。
（三）有独立的化验室，可进行比重、脂肪、酸度、菌种、大肠杆菌群数、致病菌等常规检验。检验人员应经有关部门培训考核后，持证上岗。
第十六条 新建、扩建、改建牛奶加工企业（车间），应向市、县（区）畜牧兽医行政管理部门办理申请手续，并向卫生行政部门和工商行政管理部门领取《卫生许可证》和《营业执照》后，方可经营。
第十七条 牛奶加工企业收购生鲜奶，必须符合国家规定的质量和卫生标准。
禁止收购未经检疫或经检疫不合格的奶牛所产的牛奶，禁止收购污染奶、掺杂掺假奶。
第十八条 实行牛奶出厂（场）检验制度。禁止卫生和质量不合格的牛奶出厂（场）。
消毒奶的感官指标、理化指标和微生物指标必须符合国家规定标准。营养强化奶应制定企业标准，并经有关部门批准。
第十九条 牛奶包装材料应符合国家卫生标准，无毒无害；包装标识应当符合国家食品标签通用标准。
第二十条 从事牛奶加工的人员，应当进行年度健康检查，取得《健康合格证》后方可上岗。
第四章 销售管理
第二十一条 牛奶销售应按照定点定时，方便群众，多渠道经营的原则，合理布局销售网点。
第二十二条 牛奶销售点（亭）应领取《营业执照》，明码标价，并配备必要的冷藏设备。
第二十三条 牛奶销售人员应当进行年度健康检查，取得《健康合格证》后方可上岗。
第二十四条 禁止销售未经消毒的生鲜奶、散装奶和过期奶、变质奶、污染奶、掺杂掺假奶；禁止销售未经批准的牛奶加工企业生产的牛奶。
第二十五条 销售牛奶应执行国家有关价格管理规定，不得擅自提高价格，不得低价倾销。
第五章 法律责任
第二十六条 违反本办法，奶牛养殖场不符合动物防疫条件的，由市、县（区）畜牧兽医行政管理部门给予警告，责令改正，情节严重的，可并处1万元以上3万元以下罚款，拒不改正的，吊销其《动物防疫合格证》。
第二十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由卫生行政部门依照《中华人民共和国食品卫生法》的规定处罚：
（一）未取得《卫生许可证》的；
（二）未取得《健康合格证》的；
（三）生产、收购、销售不符合卫生标准的牛奶的；
（四）使用有毒有害材料或未经消毒材料包装的牛奶的。
第二十八条 违反本办法，生产、销售牛奶有产品质量或计量问题的，由质量技术监督部门或其他有关部门依法处罚。
第二十九条 违反本办法，未领取《营业执照》的，由工商行政管理部门依法处罚。
第三十条 违反本办法，未经物价部门审核定价上市销售牛奶的；销售牛奶不执行明码标价的；擅自提价或低价倾销牛奶的，由物价部门依法处罚。
第三十一条 违反本办法，生产、加工、销售不合格牛奶造成公民身体伤害的，应当承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 消费者对违反本办法的行为，有权向有关部门投诉或举报，有关部门应当依法及时予以处理。
第三十三条 任何单位和个人，不得拒绝有关部门依法进行的奶牛疫病防治和牛奶生产经营活动的监督检查，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理。
第三十四条 有关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十五条 本办法自公布之日起施行。
