关于厦门市科技人员合理流动和智力交流的暂行规定
福建省厦门市人民政府
关于厦门市科技人员合理流动和智力交流的暂行规定
厦门市人民政府
第一章 总 则
第一条 为促进人才和智力的合理流动，更好地为厦门经济特区建设服务，根据国发（1986）73号及国发（1987）6号等文件精神，结合我市实际情况，特制定本暂行规定。
第二条 各级人事部门必须树立全局观点，充分发挥科技人员的积极性，鼓励科技人员从人才富余部门和行业流向人才紧缺单位；从全民所有制单位流向集体所有制单位，以适应我市多种经济成分（全民、集体、中外合资、外商独资、内联）生产发展的需要。
第三条 科研机构、高等院校、政府机关及其他事业单位的科技人员要求以调动、借聘、停薪留职、辞职、兼职等形式到县、区、街道、乡镇企业工作的，原工作单位一般应予批准。
第二章 人才流动与智力交流
第四条 调动
（一）我市计划内重点建设工程、重大科研项目和重点产品开发所需要的科技骨干，首先应从本部门（或系统）内调配解决。本部门（或系统）解决不了的，可请求厦门经济特区人才交流咨询服务中心协助推荐，或登报公开招聘。
（二）鼓励和支持技术力量较强、科技人员较密集的全民所有制单位的科技人员以及专业不对口的科技人员，到技术力量较薄弱的县、区、街道和乡镇企业工作。
（三）实行专业技术职务聘任制后，未在本部门、本单位受聘的科技人员，按照合理流动的原则，应积极鼓励和支持他们到缺额或更能发挥其专长的单位去接受聘任。
第五条 鼓励应届大中专生到乡镇企业等急需人才的地方和单位，从事技术工作或管理工作。
第六条 停薪留职、辞职、鼓励和支持部分科技人员以停薪留职、辞职等方式到乡镇和农村承包或领办集体、乡镇、街道企业，承包包括“星火计划”在内的技术开发和经济建设项目，或者接受上述企业的聘请担任各种职务。
停薪留职、辞职应由本人向所在单位提出申请，所在单位在收到申请之日起一个月内应予答复。同时按干部管理权限办理手续，并报市人事局备案。
停薪留职应聘的，应经双方主管部门同意，并签订合同。期限一般为3年，3年期满后根据需要可以续订。经主管部门同意并报经市人事局批准办理辞职的，辞职前和应聘后的工龄可以连续计算。未经上述单位批准辞职的，按自动离职处理。
第七条 智力交流。智力交流是指技术人员在行政、工资关系不变情况下的知识技术交流，可按下列几种形式进行。
（一）借用。某些单位对所急需的但一时无法配备或不需要长期配备的专业人员，可向有相应专业人员的单位商借。
（二）聘用。鼓励和支持离、退休技术人员应聘到乡镇企业或其他企事业单位，从事技术咨询、协作攻关、编译、会计或工程设计等各种专业技术活动。
（三）兼职。允许在职科技人员在完成本单位工作任务的前提下在国家规定的工作时间以外，或利用节假日，到技术力量较薄弱的单位进行技术性兼职活动。
利用工作时间或需动用本单位技术成果、设备、资料、仪器从事技术性兼职活动的，必须经单位批准同意，并交纳一定费用。
（四）技术协作。经济和技术力量较薄弱的企业，特别是县、区、街道和乡镇企业，在生产上所遇到的技术难题，可与科研单位、大专院校、科技情报部门或有关行业联系，通过建立技术协作关系或采用技术承包、技术入股等形式解决。
第八条 上述几种形式从事智力活动的科技人员，凡涉及到较大经济责任的，应事先签订技术合同，明确其权利、责任、利益、分配及管理办法。
第九条 欢迎和支持外地在职科技人员、离退休的科技人员、侨居海外的专家、学者来我市企事业单位进行技术服务、技术咨询和技术培训工作。
第三章 工资与福利
第十条 对支持科技人员以停薪留职形式到乡镇、街道企业工作的单位，经人事部门批准，可不减少该单位工资总额。
第十一条 以技术协作形式从事智力服务活动的单位，可从净收入中提取30％作为奖励基金，主要奖励科技人员。
第十二条 科技人员在业余智力劳动中出现失误，产生事故造成经济损失或发生意外工伤事故时，用人单位应视同本单位职工，酌情处理。
第十三条 停薪留职形式从事技术工作的，用人单位要按科技人员原标准工资30％至50％或个人总收入的10％至20％的管理费提交原单位。
到贫困乡从事技术服务的，可减、免缴纳管理费。
第十四条 以停薪留职、辞职或智力交流的形式到新单位从事技术工作的，报酬及各种待遇由双方议定，（在职人员占用工作时间和动用本单位设备的，要经双方及原单位商定）坚持互惠互利，鼓励个人收入同所创经济效益挂钩，不受本人原工资数限制。
以各种形式从事技术服务的离退休科技人员，原享受的一切离退休待遇不变。
第十五条 停薪留职或辞职去承包、领办、创办乡、镇、街道企业的科技人员，享有对这些企业的人事权、财权和经营自主权，在国家法律和政策允许范围内，可自行确定企业工资和奖励标准，以技术入股的，按股分红。
第十六条 以调动形式到县、区、街道和乡镇企业工作的科技人员（包括“五大”毕业生、高等教育自学考试毕业生），行政及工资关系留在企业主管部门，工资向上浮动一级，特区补贴照发，类区工资就高不就低，用人单位还可根据其贡献及企业的经济效益，从优发给一定的报酬。
第十七条 分配到乡镇企业的应届大中专毕业生，见习期间享受定级工资待遇，见习期满转正后，可在标准工资基础上向上浮动一级。
第四章 住房与有关待遇
第十八条 科技人员以停薪留职、辞职或调动形式到县、区、街道、乡镇企业工作后，原有住房继续使用。外地调进的，用人单位应优先解决住房问题。
第十九条 从省外引进的科技人员，可优先安排其子女一人工作；引进后到县、郊、街道、乡镇企业工作的，可由所在企业照顾安排其子女的工作。需要照顾安排工作的子女必须具备相应的工作能力。
第二十条 以调动形式到县、郊、乡镇企业工作的科技人员，户粮关系可以不转，工作满5年后，如本人要求回原地区工作，人事部门应给予联系解决。凡达到退休年龄的，可以回原工作地安置。
大专毕业生到上述企业工作满5年后，允许流动。
第二十一条 科技人员在业余智力劳动中取得的科技成果和做出的成绩，应记入本人业务技术档案。同时可以按《厦门市科学技术研究成果管理暂行办法》规定，申请科技成果奖，并由聘用单位通知科技人员所在单位将成绩、成果记入业务考核档案，作为提拔、晋升技术职务的参考依
据。
第五章 附 则
第二十二条 外商投资企业招聘专业技术人员有关事项，按厦人（86）035号、厦劳（86）273号文件规定执行。
第二十三条 本规定从下达之日起执行，其解释权归市人事局。
1987年12月22日
厦门市旅游管理条例（2004年修正）
福建省厦门市人大常委会
厦门市旅游管理条例（2004年修正本）
（1997年11月11日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，根据2003年7月15日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《关于修改〈厦门市旅游管理条例〉、〈厦门市专利保护规定〉的决定》、2004年6月4日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《关于修改〈厦门象屿保税区条例〉等十二件法规的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为加强旅游管理，保护和合理开发利用旅游资源，建立统一开放、竞争有序的旅游市场，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内进行旅游、从事旅游经营与管理活动的法人、其他组织和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称旅游业，是指以旅游资源为载体，以旅游设施为条件，招徕、接待旅游者的综合性服务行业。
第四条 发展旅游业应当坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一，突出地方特色，发挥旅游资源优势，营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。
第五条 市人民政府应把旅游业作为重点产业纳入国民经济和社会发展计划，加大对旅游业的投入，加强旅游基础设施建设，协调有关部门，共同改善旅游环境，促进旅游业与相关行业的发展。
第六条 市旅游行政管理部门是本市旅游业的主管部门，依法对旅游业实行监督管理。
市旅游行政管理部门负责编制旅游业发展规划和年度计划，报市人民政府批准。
有关行政管理部门依法履行各自职责，协同旅游行政管理部门做好旅游业的管理工作。
第七条 市人民政府设立旅游发展专项资金，用于支持旅游基础设施建设，扶持旅游资源和名优旅游商品的开发及本市整体形象的宣传等。
第八条 鼓励和支持发展旅游职业教育，制定和实施旅游职业教育发展规划，不断完善培养初、中、高级旅游人才的职业教育体系，提高旅游教育、培训水平，培养适应旅游产业发展的专业人才。
第九条 加强旅游法律、法规的宣传，增强市民的旅游意识和保护旅游资源的自觉性，发挥新闻传播机构与社会舆论对旅游发展和旅游服务质量的监督作用，促进旅游业的发展。
第二章 旅游资源的保护与开发
第十条 本条例所称旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并能产生经济效益和社会效益的自然资源与人文资源。
第十一条 各级人民政府应采取有效措施保护和合理开发利用旅游资源。禁止任何单位和个人破坏、擅自开发旅游资源。
第十二条 旅游资源的开发和利用必须因地制宜、注重特色、增加文化内涵，符合厦门城市总体规划和旅游业发展规划。
第十三条 鼓励国内外的组织和个人投资开发旅游资源，建设旅游项目，具体办法由市人民政府制定。
第十四条 旅游景区、景点的管理机构，应当从收入中划出一定比例的资金专项用于保护管理区域内的旅游资源。
第十五条 兴建旅游饭店、度假村、游乐场（园）等旅游建设项目，须先征得市旅游行政管理部门书面意见后，再按照有关规定办理建设审批手续。
第三章 旅游经营与管理
第十六条 旅游经营者必须依法从事旅游经营活动，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
本条例所称旅游经营者，是指专门或者主要从事旅游经营活动的法人、其他组织和个人。从事旅游经营活动，应当遵循自愿、平等、诚实信用、公平竞争的原则，遵守商业道德。
第十七条 旅游经营者享有下列权利：
（一）拒绝非法设定的收费、罚款和摊派；
（二）拒绝无合法检查证件人员的检查；
（三）抵制任何部门推销其指定的商品；
（四）检举、控告侵犯其合法权益的单位和个人；
（五）依法成立行业协会；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第十八条 旅游经营者应当履行下列义务：
（一）接受有关行政管理部门对其服务质量、旅游安全、服务收费和其他经营情况的监督管理；
（二）为旅游者提供的服务必须符合国家标准或行业标准；
（三）尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得强制旅游者购买商品或接受服务；
（四）按照国家和行业有关旅游安全的规定，建立安全管理责任制，配备必需的安全设施，保障旅游者人身、财产安全；
（五）按照有关规定报送旅游统计报表等资料；
（六）建立岗位培训制度，加强对从业人员的职业道德和业务技能培训，从业人员必须经培训合格后方可上岗；
（七）法律、法规规定的和旅游合同约定的其他义务。
第十九条 鼓励旅游经营者开发旅游新产品，提高旅游品质，拓宽宣传促销渠道，发挥口岸辐射作用，增进旅游合作与交流。
第二十条 设立旅行社和法律、法规规定应当办理审批的其他从事旅游业务的企业，应向市旅游行政管理部门提出申请。申请人取得经营许可证或批准文件后，再申请企业设立登记。
第二十一条 旅游经营者不得采用付给司机、导游等人员介绍费的方式招徕客源。
禁止旅游服务人员向旅游者索取或变相索取小费。
第二十二条 旅行社应按国家规定向旅游行政管理部门缴纳质量保证金。
第二十三条 旅行社应当依法与旅游者订立书面旅游合同，明确双方的权利、义务，严格履行合同约定的服务标准，不得擅自改变、取消服务项目，降低服务标准。
第二十四条 旅行社从事旅游业务经营活动，必须投保旅行社责任险。
第二十五条 旅行社对其经营的主要旅游线路，在对外促销报价时应报市旅游行政管理部门、市价格行政管理部门备案。市旅游行政管理部门、市价格行政管理部门应当定期向社会公布主要旅游线路的参考价格，并对不正当定价进行公布和监督。
禁止旅行社以低于正常成本的价格进行招徕和竞销。
第二十六条 从事导游服务、旅游咨询业务的，须接受市旅游行政管理部门的资质审查。
未取得旅游行政管理部门颁发的导游证并经旅行社、旅游景区景点或导游服务机构委派，任何人不得从事有偿导游活动。
第二十七条 导游人员应当持证上岗，佩带胸卡，按接待计划和导游服务国家质量标准为旅游者提供服务。
旅行社应当履行导游服务质量的监督管理责任。
第二十八条 对饭店实行星级评定制度，星级评定标准按国家有关规定执行。
星级饭店必须按照星级标准提供服务。
未经评定星级的饭店，不得使用星级或者类似星级的称谓进行宣传促销活动。
第二十九条 饭店聘请饭店管理公司管理，或者饭店下属的餐厅、娱乐场所等部门交由其他单位或个人承包经营、租赁、管理的，应签订书面合同，合同中应有旅游服务质量的保证条款，并将合同等相关资料在合同签订之日起十五日内报市旅游行政管理部门备案。
第三十条 以营利为目的、常年提供给非特定旅游者休息、住宿的公寓、别墅，应当参照饭店业的管理办法，接受旅游、公安等行政管理部门的行业管理。
第三十一条 星级饭店加收服务费，必须在明显的位置告示。
第三十二条 旅游行政管理部门对旅行社、旅行车（船）队、旅游区（点）的质量等级管理实行公告制度。
第三十三条 旅游景区、景点范围内的购物、餐饮、卫生、安全等服务设施，应符合规划、环境保护要求，合理布局、加强管理。
旅游景区、景点应设置中英文对照说明牌和指示牌，使用符合国家标准的公共信息图形符号。
第三十四条 旅游经营者提高服务价格和收费标准，应当给予旅行社组织的团队旅游者三个月的价格缓调期。
第三十五条 市旅游行政管理部门和有关行政管理部门应依照国家有关旅游安全的规定，完善旅游安全监督管理制度，加强对旅游安全的宣传、教育，检查监督旅游经营者旅游安全防范设施。
第三十六条 市旅游行政管理部门应依照有关规定受理本市行政区域内有关旅游安全的投诉事宜，并参与旅游安全事故的处理工作。
第三十七条 旅游行政管理部门和有关部门、组织对旅游经营者的服务质量进行监督管理，受理旅游者对旅游经营者服务质量的投诉。
第三十八条 旅游行政管理部门和有关行政管理部门的工作人员在执行公务时，必须出示有效证件，文明执法，并为旅游经营者保守商业秘密。
第四章 旅游者的权利与义务
第三十九条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四十条 旅游者进行旅游活动时，享有下列权利：
（一）要求旅游经营者全面、如实地提供服务的内容、标准、费用等有关情况；
（二）自主选择旅游经营者和旅游商品，拒绝旅游经营者的强制销售行为；
（三）人格尊严、民族风俗习惯受到尊重，人身、财产安全得到保障；
（四）合法权益受到损害时，要求旅游经营者停止违约、侵权行为并赔偿损失；
（五）法律、法规规定的和旅游合同约定的其它权利。
国（境）外旅游者在本市住宿、餐饮、购物、娱乐、医疗、交通和购买景点门票，享受与境内旅游者相同待遇，享有同等服务、同质同价的权利。
第四十一条 旅游者进行旅游活动时，应讲究文明，遵守社会公德，并履行下列义务：
（一）遵守景区、景点有关卫生、安全的规定，尊重旅游区域的民族风俗习惯和宗教信仰；
（二）爱护旅游资源、环境和旅游设施；
（三）遵守旅游秩序；
（四）法律、法规规定的和旅游合同中约定的其他义务。
第四十二条 旅游者合法权益受到损害时，可向旅游行政管理部门和有关部门、组织投诉，或直接向人民法院提起诉讼。
第四十三条 旅游者要求停止违约、侵权行为的，旅游经营者应当即时做出答复；旅游者要求赔偿损失的，旅游经营者应当自接到索赔要求之日起七日内作出答复。
接到旅游者投诉的旅游行政管理部门和有关部门、组织，应当自接到投诉之日起七日内作出是否受理的决定，并书面通知投诉人。
除保证金赔偿案件应当在受理之日起九十日内处理终结外，其他投诉案件，应当在受理之日起三十日内处理终结。
第五章 法律责任
第四十四条 旅游经营者违反本条例第二十条规定，未取得经营许可证或批准文件，非法经营旅行社或其他从事旅游业务企业的，由市旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处五千元以上二万元以下的罚款。
第四十五条 旅游经营者违反本条例第二十四条、第二十六条第一款规定的，由市旅游行政管理部门责令其改正或限期改正，拒不改正或逾期不改正的，责令停业整顿十五日以上三十日以下，可并处五千元以上二万元以下的罚款。
第四十六条 旅游经营者违反本条例第十八条第（四）项未按规定建立旅游安全管理责任制的和第二十一条第一款规定的，由市旅游行政管理部门责令其限期改正，给予警告。
逾期不改正的，责令停业整顿十五日以上三十日以下，可并处五千元以上二万元以下的罚款。
第四十七条 旅游经营者违反本条例第十八条第（二）项、第（五）项、第（六）项和第二十八条第三款、第二十九条、第三十三条第二款规定的，由市旅游行政管理部门责令改正或限期改正，有违法所得的，没收违法所得，拒不改正或逾期不改正的，可并处一千元以上一万元以下的罚款。
第四十八条 旅游经营者违反本条例第二十六条第二款规定的，由市旅游行政管理部门给予警告，可并处一千元以上五千元以下的罚款。
第四十九条 违反本条例第二十一条第二款规定的，由市旅游行政管理部门没收违法所得，并处以索取小费三倍的罚款。
第五十条 违反本条例第二十七条第一款规定，导游人员不持证上岗、佩带胸卡的，由市旅游行政管理部门责令其改正，可处五十元以上一百元以下的罚款。
导游人员严重失职的，市旅游行政管理部门可扣留其导游证三十日以上六十日以下，并处二百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，吊销其导游证。
第五十一条 被处罚的当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第五十二条 因旅游者过错造成旅游资源或旅游设施、设备损坏的，旅游者应当承担赔偿责任。
第五十三条 旅游行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、收受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照国家有关规定给予行政处分。
第五十四条 旅游行政管理部门及其工作人员违法行使职权侵犯旅游经营者、旅游者合法权益造成损害的，应当依法赔偿。
第六章 附则
第五十五条 本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。
第五十六条 本条例自1998年1月1日起施行。
