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财政部


关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的通知

财农改[2013]3号



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　为深入贯彻落实党的十八大和2013年中央1号文件精神，按照2013年全国一事一议财政奖补工作现场会要求，决定将美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向，从今年起启动美丽乡村建设试点。现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识开展美丽乡村建设试点的重要意义

　　党的十八大提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。今年中央1号文件提出要推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村。开展美丽乡村建设试点，是贯彻落实十八大精神、实现全面建成小康社会目标的需要；是推进生态文明建设、实现永续发展的需要；是强化农业基础、推进农业现代化的需要； 是优化公共资源配置、推动城乡发展一体化的需要。

　　二、美丽乡村建设试点目标和基本原则

　　美丽乡村建设试点目标是，适应城乡发展一体化新形势和广大农民过上美好生活的新期待，注重发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，通过局部试点，探索总结好的经验做法和有效模式，为在更大范围内开展美丽乡村建设积累经验，完善政策。

　　美丽乡村建设试点的基本原则：一是坚持以人为本，尊重农民主体地位。要始终坚持议字当先，严守一事一议民主议事程序，尊重农民主体作用，调动农民参与美丽乡村建设的积极性，让美丽乡村建设成果惠及广大农民。二是坚持规划引导，突出地域特色。立足农村经济社会发展实际，依托自然地理条件，适应资源禀赋和民俗文化差异，突出地域特色，因地制宜，因势利导，科学编制美丽乡村建设试点规划。三是坚持试点先行，重点突破。鼓励各地结合实际先行先试，突出重点，统筹协调，在局部地区取得重点突破和经验模式后再逐步推开。四是坚持多元投入，整合资源。充分发挥一事一议民办公助和财政资金“四两拨千斤”作用，加大资金整合力度，集中力量办大事。五是坚持以县为主，统筹推进。继续完善一事一议财政奖补“以县为主”的工作机制，发挥县级在美丽乡村建设中的组织规划、指导协调和管理监督等责任，形成齐抓共管、协同配合的工作格局。六是坚持改革创新，完善制度机制。深化乡村治理和公共服务供给保障机制等改革，创新适应美丽乡村建设的体制机制。

　　三、开展美丽乡村建设试点的主要内容

　　（一）继续抓好村级公益事业建设，逐步实现道路硬化、卫生净化、村庄绿化、村庄亮化、环境美化等目标，改善村容村貌和农民人居环境，为乡村生态农业、生态旅游、农家乐等发展创造良好条件，促进农村产业形态优化升级。

　　（二）加强中心村和农村新社区建设，推动有条件的行政村、自然村落归并整合，优化村庄布局，引导农村人口适度集中居住，节约集约土地。

　　（三）建立健全农村基础设施和公益事业的长效管护机制。

　　四、开展美丽乡村建设试点的有关要求

　　（一）抓紧制定美丽乡村建设试点方案。各地要尽快明确试点范围、支持重点、扶持政策、资金项目管理要求、绩效评价等内容，制定试点方案。以省为单位开展美丽乡村建设试点的省份要抓紧研究制定全省试点方案，并报工作小组审批后组织实施。局部试点省份可在中央财政重点支持2-3个县市的基础上，适当扩大试点范围，选择自然条件较好、领导重视、工作基础扎实、有资金整合意愿和能力的县市进行试点。试点方案于7月底前报送工作小组办公室同意备案后抓紧组织实施。

　　（二）科学编制美丽乡村建设试点规划。根据本地区域差异特征，综合考虑地理、文化、资源禀赋、经济发展水平等因素，实行差别化美丽乡村建设路径。结合县域总体规划和城镇发展规划，加快供水、污水处理、垃圾收集处理等专项规划向周边农村延伸，按照生活宜居、环境优美、设施完善的要求，区分不同村庄类型，因地制宜探索相应的建设标准和模式。

　　（三）加大美丽乡村建设试点资金投入和整合力度。要调整支出结构，增加美丽乡村建设投入，在此基础上进一步发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导农民、村集体和社会各方面资金共同投入美丽乡村建设。要适应公共资源加速向农村倾斜、延伸的新形势，发挥一事一议财政奖补平台作用，切实加大财政资金整合力度，推进进村建设性资金的统筹使用，提高财政资金使用效率和合力。

　　（四）加强美丽乡村建设试点项目和资金监管，强化激励约束机制。在试点村的选择上，要综合考虑村庄规模、受益人口、自然经济条件等因素，遵循公平、公开、公正原则合理确定，严禁大拆大建和搞锦上添花和劳民伤财的形象工程、样板工程；在立项过程中，要严格遵守一事一议民主议事程序，健全自下而上民主决策机制，严禁加重农民负担或违背农民意愿搞行政命令和“运动式”创建活动；在项目实施过程中，注重发挥综改、财政等部门牵头组织作用，注意发挥交通、水利、住建、文化等专业技术部门的协调配合作用，加强监督检查和竣工验收，提高建设质量和水平。严格资金使用管理，强化约束机制，试点地区实行美丽乡村建设资金专户管理和报账制，切实防止借整合之名改变资金性质及用途，或截留挪用美丽乡村建设试点资金。加强监督检查和绩效考评，严格问责制度，对资金使用管理中存在违规违纪行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行严肃处理。

　　（五）加强调查研究和跟踪指导。要充分估计美丽乡村建设的复杂性、艰巨性和长期性，深入基层开展调研和督导，及时掌握新情况，解决新问题，进一步细化实施方案，明确建设重点，完善支持政策，健全工作机制，探索总结规律性经验和成熟模式，为扩大试点奠定基础。

　　（六）加强美丽乡村建设试点的组织领导。进一步发挥现有农村综合改革领导小组及办公室作用，加强顶层设计和统筹协调，指导推动美丽乡村建设试点工作。建立健全相关部门联席会议制度，加强资金和政策整合，形成工作合力和政策的积聚效应。各级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业等部门要认真履行职责，加强沟通协调，精心组织实施，确保试点工作顺利推进。

　　财政部

　　2013年7月1日


交通部


交通部文件

交公路发[2001]409号



关于印发《2001年度全国高速公路养护管理工作检查实施方案》的通知


各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局：

根据全国公路养护管理工作会会议精神，为了进一步提高我国高速公路服务质量和养护管理水平，规范和促进全国高速公路的养护管理工作，部决定对全国高速公路的管理工作进行一次检查。现将《2001年度全国高速公路养护管理工作检查实施方案》印发给你们。请你们根据检查的内容和要求，做好准备工作。为了保证检查工作的顺利进行，请你们将本辖区内高速公路管理单位的有关情况，按附件一至三的要求填报后，于2001年8月20日前报送部公路司，并将电子文本通过部局域网发送到部公路司公路管理处。同时请提供本行政区域的公路交通图一张（请在图上标绘高速公路的走向及各管理单位名称）。另请将附件四的调查内容转发至各高速公路管理单位组织填报，届时由部检查组统一收回。

附件：一、高速公路管理机构关系框图

二、高速公路管理单位情况表

三、高速公路基本情况一览表

四、高速公路管理情况调查提纲



　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年八月六日



2001年度全国高速公路

养护管理工作检查实施方案



为了贯彻落实南昌全国公路养护管理工作会议精神，加强和规范全国高速公路的养护管理工作，促进高速公路管理工作向科学化、规范化方向发展，提高高速公路服务质量，确保2001年度全国高速公路管理检查工作（以下简称检查）的顺利进行，根据《中华人民共和国公路法》等法律、规章和其他有关技术规定，制定本实施方案。

一、检查的内容及评分标准

本次检查的主要内容分为路况、管理规范化、用户满意程度和综合评价四部分。路况部分包括路面使用状况、交通、安全、防护等附属设施状况、绿化及路容路貌等；管理规范化主要包括路政管理、收费管理、营运管理、养护工程管理、服务区经营服务管理等；用户满意程度主要是指高速公路用户对行驶高速公路的便捷程度、安全保障、服务设施使用等的评价；综合评价指部检查组成员的总体印象。本次检查满分为1000分，按评分标准采用扣分的方式进行计算。各检查部分的具体标准及检测方法见附表。

二、检查评定的方法

检查工作采取全国分组、各小组交叉检查的办法进行。部检查组由部公路司和各地交通主管部门派员组成。具体分组情况及检查组人员组成，另行通知。本次检查的对象为全国所有已建成通车投入运营的高速公路，具有独立法人资格的高速公路管理单位或经营企业为具体的受检单位。检查方法：部检查组根据根据全国高速公路的分布及管理单位的管养情况，确定行走路线和检查次序；检查时，随机确定每个受检单位的检测评分路段、收费站和服务区，按附表所规定的检查内容进行现场检测。对管辖里程小于50公里的受检单位，实际检测评分路段为所有管辖路段；对管辖里程为50—100、100-200、200公里以上的受检单位，分别抽取被管辖路段总里程的50-60%、40-50%、30-40%进行检测评分。每个受检单位的收费站和服务区的抽查数量各不少于2个（总数小于2个的，全部检查）。同时，采取现场向司乘人员发放调查问卷由用户直接对高速公路的实际服务水平进行评价，每个受检单位的调查人数不少于20人次。最后，将所有检测结果输入计算机，由计算机评价系统得出该受检单位的最终得分，某一行政区的检查结束后，将该行政区内所有受检单位的得分进行算术平均，得出该行政区的最后得分。全国检查工作结束后，由计算机系统根据各省份综合得分和各受检单位的得分情况分别排出名次，并由部向全国交通系统公布测评结果。

三、检查的总体时间安排

2001年8月，为检查的准备阶段。主要工作内容为：制订检查实施方案，完成全国高速公路管理情况调查，组成部检查组，确定部检查组的行驶路线，编制完成检查计算机软件系统及其他准备工作。

2001年9月至11月底，为检查的具体实施阶段，检查工作首先从北方省区开始。

2001年12月，为总结阶段。部检查组汇总、整理检查过程中收集的有关资料及发现的问题，撰写检查总结报告，并向社会公布检查结果。

四、检查的有关要求

1、各省级交通主管部门和受检单位要支持、配合部检查组的工作，如：检测路段的交通控制、收费站、服务区的内部检查配合和及时提供相关资料等。保证检查工作的顺利进行。

2、各被检单位所在地的省级交通主管部门负责检查组的接待工作，包括：为检查组提供工作车辆（面包车一辆）、标定合格的颠簸累积仪一台、负责检查组的食宿安排（时间和日程另行通知）、督导被检单位配合检查、提供检查组所要求的相关资料等。

3、部检查组成员在检查中要坚持严谨、公正、廉洁的工作原则，自觉遵守有关廉政规定，不准向被检单位提出任何与检查工作无关的不合理要求。不得收受礼品，不参加被检单位安排的宴请、娱乐活动。




2001年度全国高速公路检查评分标准（路况部分400分）



项次
检查项目
评分标准
检测方法

1
路面行驶质量指数RQI
8.5，每减少1扣3分,最高扣60分
颠簸累积仪

2
路面状况指数PCI
80，每减小1扣2分，最高扣50分
每个评分路段抽测1公里

3
路面不清洁有杂物
每公里扣2分，最高扣20
目测

4
标志不齐全
每处扣2分，最高扣30分
目测

5
标线不清晰
每公里扣2分，最高扣30分
目测

6
安全设施破损、不完善
每公里扣2分，最高扣30分
目测

7
护栏、标志不洁、腐蚀严重
每公里扣2分，最高扣30分
目测

8
绿化管护不良或空白路段
每公里扣3分，最高扣40分
目测

9
构造物破损
每处扣2分，最高扣20分
目测

10
桥头、涵顶有明显跳车
每处扣5分，最高扣50分
行车体验

11
排水不良，防护设施养护不善
每处扣2分，最多扣40分
目测


注：该表内容由部检查组评定。以公里为计分单位的项目，缺陷里程不足1公里时按1公里计算。



2001年度全国高速公路检查内容（管理规范化部分300分）

项次
检查项目
评分标准

1
养护作业现场管理混乱，不符合规范要求
每发现1次扣3分

2
收费站站容不整，秩序不良
每发现1次扣5分

3
收费站未做到“四公开”
每站扣5分

4
收费手段落后，未采用计算机管理
每站扣5分

5
收费道口未全部开启且出入口排队车5台以上
每发现1处扣3分

6
同一行政区域内主线收费站设置不合理
每发现1处扣5分

7
路政管理处罚程序、处罚标准、巡查及内部管理制度不健全
每缺一项扣3分

8
执法人员证件、胸徽不齐
每发现一人次扣2分

9
路政执法程序不规范、法律文书不正确、路政巡查记录不规范
每发现一次扣3分

10
2000年路政案件查处率低于95%
每降低1%扣3分

11
服务区设施不齐备，功能不全
每发现一处扣2分

12
服务区环境差，卫生状况不良
每发现一次扣2分

13
服务区工作人员仪容仪表差、服务态度差
每发现一人次扣2分

14
服务区物品价格不合理，社会反响不良
每发现一处扣2分

15
沿线求救电话不通或施救反应迟缓
每发现一处扣5分


注：该表内容由部检查组评定。

交通部2001年全国高速公路管理检查评分内容（用户问卷150分）

项次
内容
用户评价

1
您对行驶该段高速公路的总体评价如何
满意
一般
不满意

2
您认为该段高速公路的交通标志是否满足行车要求
满足
没注意
不满足

3
您对该段高速公路收费站的服务态度如何评价
满意
一般
不满意

4
您对通过该段高速公路收费站时等待时间的评价
满意
一般
不满意

5
您对该段高速公路的收费标准如何评价
合理
可以接受
不能接受

6
您认为该段高速公路收费站的数量如何
不多
还可以
太多

7
您行驶该段高速公路时是否曾被执法人员无故拦截
没有
偶而
经常

8
执法人员检查时是否向您出示执法证件并说明检查理由
是
有时
从不

9
执法人员的执法态度如何
好
一般
蛮横

10
执法人员处罚时是否向您说明处罚理由
是
偶而
从不

11
您在该段高速公路上是否曾遇到过执法人员罚款不出具票据的情况
没有
偶而
经常

12
您对该段高速公路上紧急救援设施如何评价
满意
一般
不满意

13
您在行驶过程中，能否及时便利地得到所需的帮助
能
不好说
不能

14
雨、雪、雾天，该段高速公路管理部门是否采取相应的安全措施
是
没注意
没有

15
该段高速公路有否出现无故关闭的情况
从不
偶而
经常

16
您对该段高速公路服务区服务的总体评价
满意
一般
不满意

17
您对该段高速公路服务区的卫生状况评价
满意
一般
不满意

18
您认为该段高速公路服务区的服务设施是否满足您的要求
满足
基本满足
很不够


注：1、本问卷由随机抽取的司乘人员填写；

2、用户评价为第一栏的不扣分，第二栏的扣4分，第三栏的扣8分。






交通部2001年全国高速公路管理检查评分内容（综合评价150分）

项次
内容
评价

1
总体评价
优
良
中
次
差

2
路容路貌
优
良
中
次
差

3
沿线设施
优
良
中
次
差

4
服务区
优
良
中
次
差

5
收费站
优
良
中
次
差

6
内务管理规范化水平
优
良
中
次
差

7
管理现代化程度
优
良
中
次
差


注：1、该表内容由部检查组成员个人评价；

2、评价优、良、中、次、差的分别不扣分、扣5分、扣10分、扣15分、扣20分；

3、全体检查组成员个人评定得分的算术平均为该路段综合评价的最后得分。




附件一：

省高速公路管理机构关系框图




填报说明：1、该框图应涵盖省级交通主管部门、省级高速公路管理机构（如省高管局、高速公路公司等）及各管理机构下设各路段的最小管理单位

（如：管理处、所、公司等）。各管理机构内设的处室、部门不需标绘；

2、各机构间的隶属关系可用文字在框图中的空闲位置处作说明；

3、可另附页。



附件二：

省高速公路管理单位情况表（示例）

路线编号
路线名称
总里程

(公里)
管理单位或

经营企业全称
单位性质
路段起点

桩 号
路段终点

桩 号
管辖里程

(公里)
联系电话
传 真
备 注

G030
京珠高速
180












某某公司
上市公司
K0+000
K100+000
100







某某高速公路管理局
事业
K100+000
K180+000
80
















G010
同三高速
100

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