青海省实施《突发公共卫生事件应急条例》办法
青海省人民政府
青海省实施《突发公共卫生事件应急条例》办法
第32号
《青海省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》已经2003年8月25日省人民政府第3次常务会议审议通过，现予公布，自2003年11月1日起施行。
省长：杨传堂
二○○三年九月二十日
第一条 根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条 县级以上人民政府负责发生在本行政区域内的突发事件的防范和应急处理工作，突发事件应急处理所需经费列入本级政府财政预算。
县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，在各自职责范围内做好突发事件预防和应急处理的有关工作。
第四条 突发事件发生后，省人民政府成立由有关部门参加的突发事件应急处理指挥部，省人民政府主要领导担任总指挥，统一领导、指挥全省突发事件应急处理工作。
发生突发事件的州、县级人民政府应当成立突发事件应急处理指挥部，具体领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。
第五条 国家机关、社会团体、企事业单位、居民和村（牧）民委员会，应当根据突发事件应急处理指挥部的统一要求和指挥，做好本系统、本单位和本区域的突发事件应急处理工作。
第六条 县级以上人民政府及其有关部门，应当对参加突发事件应急处理的有关人员，给予补助和保健津贴。具体办法由县级以上人民政府卫生行政主管部门会同财政等部门制定，报同级人民政府批准。
第七条 省人民政府卫生行政主管部门，根据全国突发事件应急预案，结合本省实际，拟定本省的突发事件应急预案，报省人民政府批准。
州、县级人民政府根据上级人民政府批准的突发事件应急预案，制定本行政区域的突发事件应急预案。
第八条 省人民政府卫生行政主管部门应根据《条例》规定，按下列专项分类拟定全省突发事件应急预案：
（一）重大传染病疫情、群体性不明原因疾病预防控制应急预案；
（二）重大食物中毒事件应急预案；
（三）重大职业中毒事件应急预案；
（四）其他严重影响公众健康事件的应急预案。
第九条 各级人民政府及其卫生行政主管部门和其他部门应当广泛开展健康教育、公共卫生教育和突发事件应急知识的专门教育，树立科学的健康观念，提高公众卫生意识，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。
居民委员会、村（牧）民委员会、教育机构等应在当地卫生行政主管部门的指导下，加强预防工作，做好食品、生活饮用水、学校等公共场所卫生管理，防范突发事件的发生。
第十条 县级以上人民政府应当加强卫生监督机构、疾病预防控制机构、医疗急救机构的建设，配备相应的现场快速检测、实验室检验、调查取证、交通、通讯、医疗救治的仪器、设备、工具及药物、试剂和专业技术人员，提高应对突发事件的应急能力。
县级以上人民政府卫生行政主管部门应当建立突发事件应急处理的专家库和后备人员储备库，定期对有关专业人员进行相关知识、技能的培训，组织医疗卫生机构进行应急演练，推广最新知识和先进技术。
第十一条 各州（地、市）应当设立符合要求的传染病专科医院或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构，承担传染病防治任务。
县级卫生行政主管部门应当指定一所医疗机构设立进行医学观察及隔离治疗的传染病隔离病房。
第十二条 各级人民政府应当加强乡（镇）、村医疗卫生机构的建设，增强其应对突发事件的能力。
县级人民政府卫生行政主管部门应当指导村（牧）民委员会制定和落实预防突发事件责任制，对村医疗机构的建设和管理提供指导和帮助，采取有效措施，保障居民的身体健康。
第十三条 县级以上人民政府卫生行政主管部门应当组建突发事件信息报告网络，建立健全省、州、县、乡、村五级信息报告体系。
第十四条 县级以上人民政府应当按照国家建立统一突发事件预防控制体系的要求，制定、完善本行政区域突发事件监测与预警系统的实施方案，并确保其正常运行。
第十五条 县级以上人民政府卫生行政主管部门应当指定卫生监督机构、疾病预防控制机构负责突发事件的日常监测，及时发现潜在隐患以及可能发生的突发事件，及早采取应对措施。
动物防疫组织、动物防疫监督机构发现动物中发生人畜共患传染病时，应迅速通报疾病监测机构。疾病监测机构接到通报后，应加强对发病地区易感人群的监测。
第十六条 动物中发生人畜共患传染病时，县级以上人民政府应当依照《中华人民共和国动物防疫法》等法律、法规的规定，组织有关部门和单位采取隔离、扑杀、销毁、消毒等强制性措施，迅速扑灭疫病，防止人类感染。
第十七条 毗邻省区传染病暴发或流行时，省人民政府卫生行政主管部门接到通报后应立即采取措施，防止传染病传入本省。
第十八条 根据《条例》规定的制度和报告事项，卫生监督机构、疾病预防控制机构、医疗机构和有关单位发现有《条例》规定应当报告的情形之一的，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；卫生行政主管部门接到报告后应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向州级人民政府卫生行政主管部门和省人民政府卫生行政主管部门报告。
第十九条 突发事件发生后，当地医疗、救护机构应当立即对突发事件所致的病人提供现场救援与医疗救护。医疗救护力量不足时，当地卫生行政主管部门应当及时请求上级卫生行政主管部门予以支援。
第二十条 突发事件发生后，县级以上卫生监督机构、疾病预防控制机构应当迅速开展突发事件应急处理相关工作。
卫生监督机构负责突发事件调查、现场勘验，采取控制措施，确定危害程度，作出突发事件评价和报告。
疾病预防控制机构负责对突发事件进行流行病学调查和样品的采集、现场监测、实验室诊断，查明原因，对疫情报告进行汇总、分析、评估，并提出控制措施建议。
第二十一条 突发事件发生后，省人民政府卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，并向省人民政府提出是否启动突发事件应急预案的建议。省人民政府决定启动突发事件应急预案的，应及时向国务院报告。
州、县级人民政府突发事件应急预案启动后，应当立即报告省人民政府。
第二十二条 省人民政府卫生行政主管部门应当将突发事件的有关情况，及时向省人民政府有关部门和各州级人民政府卫生行政主管部门通报。
突发事件发生地的州级人民政府卫生行政主管部门，应当及时向本省行政区域内毗邻的州级人民政府卫生行政主管部门通报。
接到通报的州级人民政府卫生行政主管部门，必要时应当及时通知医疗机构。
第二十三条 根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，对食物和水源采取控制措施，并可以依法对传染疫区实行封锁。
突发事件发生时，有关部门应协调配合，保证紧急物资和相关设备及时运达目的地。
第二十四条 传染病暴发、流行时，铁路、交通、民航、邮政等部门应当按各自职责采取应急控制措施，严防疫情通过交通工具或邮件扩散，对来往疫区的乘客和携带物品采取检疫、检查等措施。
第二十五条 实行首诊负责制。医疗机构在突发事件所致病人前来就诊时，必须接诊。接诊医生应当书写详细、完整的病历记录。对需要转送的病人，应当按规定将病历复印件随病人转送到能收治或指定的医疗机构。
第二十六条 收治传染病人或疑似传染病人的医疗机构，应当按国家对传染病门诊及专门病区的要求，设置清洁区、半污染区、污染区，合理安排人流、物流走向。进入污染区时，所有人员均应当按规定等级着装、消毒，严防医源性感染。
第二十七条 医疗机构、疾病预防控制机构应当根据情况，决定对传染病人的密切接触者采取医疗机构隔离观察、在家隔离医学观察或指定地点隔离医学观察。
在家隔离医学观察的密切接触者应自觉遵守隔离规定，乡（镇）人民政府、街道办事处可指定单位和人员负责进行管理，提供帮助，疾病预防控制机构实施医学观察。
指定地点隔离医学观察的，由乡（镇）人民政府、街道办事处组织居（村）民委员会、隔离地点管理单位管理，医疗机构实施医学观察。
第二十八条 传染病暴发、流行时，乡（镇）人民政府、街道办事处以及村（牧）民委员会、居民委员会应当组织力量，群防群治，对会馆餐厅、商场超市、集贸市场、文化娱乐等人口密集场所，采取消毒措施，加强卫生检查，及时收集疫情信息向卫生行政主管部门及疾病预防控制机构报告。
第二十九条 县级人民政府可以根据传染病暴发、流行情况决定对公众场所、学校、市场等人群聚集的场所采取限制活动、营业或停止活动、营业的紧急措施。
传染病暴发、流行时，农村、学校、市场、企业和社区等人群聚集地的管理单位应当在疾病预防控制机构或卫生行政主管部门指导下，结合自身实际，建立和完善紧急应对机制，严格落实防范措施。各用工单位和社区管理单位应当按规定对来自疫区的人员做好卫生检查、健康登记和疾病预防工作。
第三十条 传染病暴发、流行时，县级以上人民政府应当组织人员落实传染病流行区内流动人口的预防控制措施，严防疫情扩散。在流动人口中发现病人或疑似病人时，应当在当地医疗机构就地诊治。对确实需要转诊的，按照有关规定执行。
县级人民政府可根据传染病流行状况对流动人口进行登记查验，必要时采取其他限制性措施。
第三十一条 传染病人或疑似传染病人，应当接受治疗或者进行隔离治疗、医学观察，配合疾病预防控制机构调查，服从卫生行政主管部门、疾病预防控制机构、社区等管理单位的管理，拒不配合或不接受管理的，由公安机关依法协助强制执行。
第三十二条 医疗机构应当加强对传染病人或疑似传染病人的管理，改善隔离病区和病房的生活设施和医疗条件，严格执行管理规定，防止医源性感染和医疗机构内感染，做好隔离病区和病房的管理。
传染病人、疑似传染病人产生的垃圾应当按有关规定处理。
第三十三条 疾病预防控制机构应当制定详细的消毒规范与技术措施。传染病流行时，对疫区、疫点的终末消毒必须由专业人员按消毒操作规范进行。
第三十四条 违反本办法的行为，《条例》已明确规定处罚的，依照《条例》的规定处罚。
第三十五条 县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门违反本办法的规定，有下列行为之一的，依照《条例》第四十八条的规定，追究其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员的法律责任：
（一）未及时发现、掌握突发事件情况的；
（二）未及时采取有效措施控制突发事件的；
（三）未有效组织救治的；
（四）未认真调查、评估判断突发事件并提出防止、处理建议的；
（五）在突发事件应急处理中有其他玩忽职守、失职、渎职行为的。
第三十六条 县级以上人民政府有关部门违反本办法的规定，有下列行为之一的，依照《条例》第四十九条规定追究其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员的法律责任：
（一）未按应急预案要求履行责任的；
（二）未建立严格的防范和应急处理责任制的；
（三）不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的；
（四）突发事件发生后未采取应急处理措施的；
（五）对突发事件现场、人员等未采取控制措施造成严重后果的；
（六）未及时对突发事件中受损害人群和其他易受损害的人群采取防护措施的。
第三十七条 医疗卫生机构违反本办法的规定，有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，依法吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未能为突发事件致病人员提供医疗救护和现场救援的；
（二）未按规定接诊病人的；
（三）不服从突发事件应急指挥部统一调度的；
（四）因违规操作导致交叉感染及其他医疗事故的。
第三十八条 有关单位和个人在突发事件应急处理工作中，有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予行政处分；违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）担负应急任务的工作人员不服从调度，借故推诿、拖延，擅离职守或者临阵脱逃的；
（二）拒绝接受突发事件检查、隔离等应急措施的；
（三）传染病病人或者疑似传染病人拒不采取医疗措施而造成疫情传播扩散的；
（四）不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的。
第三十九条 在突发事件发生期间，散布谣言，编造与突发事件有关的恐怖信息，扰乱社会秩序的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 有关单位在突发事件发生期间，擅自在公路上乱设卡、乱收费的，给予有关主管人员和责任人员行政处分。
第四十一条 在突发事件发生期间，贪污、私分、挪用、截留应急资金或捐赠款物的，由本级人民政府或上级主管部门给予撤职或开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 本办法自2003年11月1日起施行。
公安部、最高人民法院、最高人民检察院关于严厉打击盗窃破坏国防通讯线路设备犯罪活动的通知
公安部等
公安部、最高人民法院、最高人民检察院关于严厉打击盗窃破坏国防通讯线路设备犯罪活动的通知
1991年6月20日，公安部等
各省、自治区、直辖市公安厅（局）、高级人民法院、人民检察院：
最近，江泽民总书记就军队通讯线路设备被盗窃破坏的问题做了重要指示，指出一个时期以来，军队通讯电线被盗严重，许多通讯电缆被割走，甚至地下电缆也不幸免。通讯联络在军事上的重要性，这是大家都知道的。对于这类犯罪活动要严厉打击。要求公安部、高检、高法认真抓一下这件事。各地公安机关、检察院、法院要认真贯彻江泽民总书记的重要指示，立即采取有效措施，抓紧抓好，抓出成效。
近几年来，国防通讯线路设备被盗窃、被破坏的情况越来越严重，不少犯罪分子结成团伙，连续作案，有的由暗偷发展为明抢，气焰十分嚣张，严重危害国家安全。据不完全统计，1990年发生盗窃破坏国防通讯线路案件2700多起，被盗割通讯线路3100多公里，不仅造成了近千万元的直接经济损失，而且对国防、战备危害极大。1990年2月，通往卫星发射基地的国防线路连续两次被盗割，造成正在进行的卫星调控测试工作全部中断。同年3月，浙江省某地军事海底通讯电缆被犯罪分子盗走10公里，至今该通讯线路仍未完全恢复。1987年至今年4月中旬，仅云南省内的国防通讯线路就发生盗线案件1140多起，被盗金属线材120多万米，重达5．8万多公斤，致使内地至边境的通讯联络时常濒于瘫痪状态，严重影响了边境军事斗争的组织指挥。海南省内的国防通讯架空明线已经基本被盗光。
针对这类犯罪的特点和当前工作中存在的问题，特作如下通知：
一、保卫国防通讯线路设备的安全是公安机关、检察院、法院的重要职责。必须充分认识保卫国防通讯线路设备不受犯罪分子的破坏，其重要意义不仅在于保护国家财产，更主要的在于保障国家安全。各级领导务必高度重视，认真研究贯彻江泽民总书记的指示，把打击这类犯罪列入重要工作日程，采取坚决措施，依法狠狠打击盗窃破坏国防通讯线路设备的犯罪分子的嚣张气焰。
二、盗窃破坏通讯设备的犯罪分子是当前“严打”斗争的重点对象之一。各地、各部门要按照“严打”工作总的部署，专门就打击盗窃破坏国防通讯线路设备的违法犯罪问题进行一次研究，检查、落实各项打击、防范措施。情况严重的地区，要及时开展有声势的专项斗争。可建议地方政府或由公、检、法三家联合发布通告，大张旗鼓地发动群众，大造声势，形成强大的社会舆论，号召群众检举揭发违法犯罪活动，责令犯罪分子投案自首，以震慑犯罪。对已发生的此类案件，不论直接经济损失数额多少，公安机关都要及时立案，立即开展侦查。要加强侦查破案工作，组织专门力量，把近年来发生的这类未破案件分类排队，采取各种侦查措施，集中力量将那些破坏严重的大案逐案突破。同时要通过破案和深入细致的调查摸底工作，深挖犯罪团伙。检察院对公安机关移送的案件，要本着“两个基本”的原则，及时批捕起诉，法院要抓紧审理判决。对典刑案例，应召开群众大会公开宣判。
三、要依法从重从快处罚盗窃破坏国防通讯线路设备的犯罪分子，坚决克服处理偏轻的现象。公安机关对抓获的犯罪分子要抓紧审结移送检察院，不得以罚代刑。检察院、法院要认真执行最高人民法院、最高人民检察院1990年7月10日《关于依法严惩盗窃破坏通讯设备犯罪的规定》，对盗窃通讯设备虽然价值数额不大，但危害公共安全已构成破坏通讯设备罪的，或者盗窃通讯设备价值数额较大并构成破坏通讯设备罪的，依照刑法第一百一十一条的规定定罪处刑。对盗窃通讯设备价值数额巨大，或者情节特别严重的，依照刑法第一百五十二条或者《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条第（一）项的规定，以盗窃罪从重判处。对群众性哄抢盗割事件，要坚持教育大多数，惩办为首者的政策，但对哄抢的物资必须收缴。
四、切实贯彻“谁主管谁负责”的原则，强化防范措施。主管部门和单位领导要切实负起责任，除军队内部加强管理外，地方要对本辖区内的国防通讯线路设备实行属地保护，同时做好地区之间、部门之间、地方和军队之间的协作。要在当地党委、政府的统一领导下，广泛发动和教育群众遵纪守法，自觉遵守保护国防通讯线路设备的各项规定。对由于部门主管领导及直接责任者失职或渎职而导致发案、销赃的，要严肃处理，不得宽容。坚决纠正管理不善、处理不严的作法。
五、加强对废旧金属收购行业的管理，坚决堵塞销赃渠道。发生这类案件较多的地区，公安机关要调查摸清赃物流向，与有关部门协同开展废旧金属收购行业的整顿。要对废旧金属收购站、点逐一重新审查核定。尤其要采取切实可行的措施把游动的个体收购人员管紧管严。对经主管部门同意、公安机关审查批准、领有营业执照的收购站、点，符合要求的，准予继续经营；对擅自收购生产性废旧金属，或者有违章违法收购问题的，要视情节轻重，依法给予罚款、停业整顿、吊销营业执照等治安、工商行政处罚。对无视国家有关法规，非法收购被盗的通讯线路器材的，只要有证据证明其应当或者能够知道是赃物的，应视为“明知是赃物而购买”，依照《刑法》第一百七十二条规定以销赃罪论处。事前与盗窃通讯线路器材的犯罪分子通谋的，以共同犯罪论处。
六、要在党委、政府的领导下广泛开展群众性保护国防通讯线路设备的工作。要注重宣传，充分利用报纸、广播、电视及标语等多种渠道、多种形式向广大群众宣传《军事设施保护法》等法律、法规，增强群众的守法意识和维护国防通讯线路的责任感，形成护线光荣、毁线可耻的社会风气，积极同违法犯罪分子作斗争。发生这类案件较多的地区或设有重要国防通讯线路设备的地区，应组织军民联防队伍，动员和组织民兵开展经常性巡逻守护工作，保证国防通讯线路设备的安全。
各地接此通知后，请即报告党委、政府，并主动与当地驻军联系，听取驻军对打击盗窃破坏国防通讯线路设备犯罪的工作意见，认真研究贯彻落实本通知的具体措施，在当地党委、政府领导下切实开展工作。各地贯彻本通知的情况请分别向公安部、最高人民检察院、最高人民法院及时报告。
