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试论毒品犯罪的特点

刘成江


　　毒品犯罪不同于一般刑事犯罪，具有特殊性，其特殊性主要表现于以下几点：
　　1、作案手段具有强隐蔽性
　　首先，毒品运输方式的隐蔽性。贩毒分子为了躲避侦查，一般采取在毒品运输过程中采取隐蔽性措施，包括：(1)人货分离，利用合法的运输工具，如铁路、航空、邮轮等，将毒品伪装成邮件邮包邮寄，自己不携带毒品；(2)利用不知情的人做工具运送毒品。自己随车监控；(3)将毒品伪装或藏匿，雇人押运或随车押运；(4)运输毒品的工具躲避各种检查关卡，跨境跨区域贩毒等等。
　　其次，利用各种隐蔽方式藏毒。毒贩在贩运毒品的过程中，挖空心思，手段不断翻新，凡是能够藏匿毒品的物品均可能作为工具用于藏毒。最常见的有：(1)混装藏毒。常见的混装毒品工具大多为随身携带物品。(2)空心部位藏毒。利用皮鞋、胶鞋底(跟)部，书籍、砧板、家具、电器、机器等中心部位或掏空部位藏毒。(3)夹层藏毒。利用纸箱、木箱、竹萝、水壶、茶杯、饮料筒、帽子、头巾、衣领、衣裤口袋、腰带、棉絮等制作夹层藏毒。(4)人体藏毒。为掩人耳目。将毒品藏匿于身体隐蔽部位。等等。
　　最后，交易过程的隐蔽性。交易是毒贩最后一道难关(如果不考虑洗钱的因素)，在此阶段，由于交易双方不完全信任对方，毒贩会采取各种措施保护自己。包括：(1)交易时利用先进的交通、通讯工具，不断变换时间、地点，待双方谈妥价格，验过毒资后，才在另外一个地方交货；(2)将毒品藏到大型商场存包柜，待买方将毒资存到其指定账户上，再告知其存货柜号码等等。
　　2、贩毒有组织化、暴力化
　　首先，毒品犯罪具有流程性和周期性特点。所谓流程性是指毒品的非法种植、生产加工、制造和贩卖以及洗钱呈现前后相继、互为制约和影响的特点。毒品犯罪的周期性是指毒品的非法滥用和毒品犯罪互相依存、互为发展。随着毒品犯罪有组织化程度的加强，毒品犯罪越来越集种植、加工、制造、贩卖及洗钱于一体。
　　其次，由于毒品犯罪耗资大。贩毒路线长，危险性强，这导致有组织犯罪集团参与。日本统计表明，冰毒犯罪与有组织犯罪有密切联系，被破获案件的人员中有近一半是暴力团团员。暴力团从占毒品大半以上的冰毒交易中所获取不法收益估计每年超过4,000亿日元。
　　最后，毒品犯罪引发大量的暴力犯罪。在美国，社会中的暴力犯罪绝大多数与毒品买卖和滥用毒品有关，大约超过三分之一的暴力犯罪行为和一半以上的谋杀案件与毒品有关。
　　3、毒品犯罪分子装备先进。具有很强的对抗性
　　毒品犯罪分子装备越来越先进，与警方的对抗能力不断增强。在美国，执法部门在打击毒品犯罪过程中。会遇到毒品犯罪分子使用的各种先进的交通、通信通讯技术设备，包括对讲机、移动电话和卫星通讯工具。
　　毒品犯罪通常是一种有计划、有预谋的犯罪，而且往往是职业性犯罪。一般在每一次行动之前都会精心策划，并为一旦被查获时如何应对进行了充分的准备。特别是某些老谋深算的惯犯、累犯。都是一些胆大心黑的亡命之徒，他们深知一次失手，就会丢掉了性命，因而事先采取了严密的防范措施，有的还配备了枪支或其他可用于搏击的凶器。一旦遇到缉毒人员，能避开则避开。无法避开时便铤而走险，或者奋力反抗，或者与我缉毒人员同归于尽。这种顽强的对抗性是其他刑事犯罪很难与之相比的，这就加大了缉毒工作的危险性。
　　4、毒品犯罪一般无特定被害人和特定犯罪现场
　　由于毒品犯罪的主要目的是追求巨额利润，这种追求巨额利润的行为不同于抢劫、盗窃、诈骗等经济型犯罪，不是通过暴力、欺诈或恶意占有等方式来实现，在很大程度上是由于吸毒者对毒品的依赖性而产生的吸毒者自觉寻找、购买毒品的行为。吸毒者对毒品的依赖性决定了毒品对吸毒者的人身危害结果是吸毒者可以预见和避免的，而吸毒者通过积极主动的行为追求的，加上吸毒本身是违法行为，所以吸毒者一般不会主动向公安机关检举揭发贩毒分子。如果说毒品案件也有被害人的话，那便是整个吸毒群体与人类社会。毒品交易又总是处于隐秘状态，没有第三者目睹其交易可以作为证人，因而毒品案件一般没有特定的报案人。
同时，毒品犯罪案件一般也没有明确具体的犯罪结果和可供勘查的现场。一般刑事案件发生以后。在犯罪现场或多或少总会不同程度地遗留下某些可供揭露犯罪的证据。毒品犯罪一般不会直接造成对人身、环境、场所的直接破坏，客观上不会遗留像杀人、盗窃、抢劫或其他人身伤害或侵犯财产犯罪的现场。这并不是说毒品犯罪没有现场，而是说毒品犯罪现场很难被发现。即使发现毒品犯罪现场，也很少留有足以指证犯罪的物品证据或者可以提供侦查方向的线索、痕迹物证，一般没有现场勘查的价值。
　　5、毒品犯罪案件的证据难获取
　　毒品犯罪属于严厉惩处的特别严重犯罪，一旦被查处，买卖双方都会被处以很重的刑罚，因而从事毒品交易的双方，一般都具有很强的反侦查意识。某些惯犯或累犯更积累了与缉毒人员周旋和较量的经验，学会了许多逃避打击的方法。这就给缉毒民警获取证据设置了重重障碍：一是通过常规检查很难发现藏匿在伪装夹层和隐秘部位的毒品：二是即使当场查获了毒品，往往也难以认定究竟谁是真正的罪犯；三是抓住了“马仔”，却难以证实谁是真正的老板；四是证实了当场查获的一起罪案，却很难证实过去多次走私、贩卖毒品等罪行。由于证据难取，往往会造成最后认定案情的困难。
　　总体上来说，毒品犯罪的社会危害性大，具有隐蔽性、组织性、国际性、暴力性、秘密性等特征。
　　

北安市人民法院 刘成江
宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区涉及国家安全事项建设项目管理办法

宁夏回族自治区人民政府令第14号


　　《宁夏回族自治区涉及国家安全事项建设项目管理办法》已经2009年3月31日自治区人民政府第30次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。


自治区主席 王正伟
二○○九年四月一日



宁夏回族自治区涉及国家安全事项建设项目管理办法




第一章 总则
　　第一条 为加强涉及国家安全事项建设项目的管理工作，维护国家安全，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国国家安全法》和国务院有关决定，制定本办。
　　第二条 本自治区行政区域内涉及国家安全事项建设项目的审批和监督管理活动，适用本办法。
　　第三条 本办法所称涉及国家安全事项建设项目，是指在设区的市以上人民政府城乡规划中划定的国家安全控制区域内新建、改建、扩建的建设项目，以及在国家安全控制区域外新建、改建、扩建的下列需要符合国家安全要求的建设项目：
　　（一）国际机场、出入境口岸、码头、邮政枢纽、电信枢纽；
　　（二）涉外宾馆、饭店、写字楼、公寓、度假村；
　　（三）法律、法规规定的其他涉及国家安全的建设项目。
　　本办法所称的国家安全控制区域，是指为了保护重要国家机关、军事设施、国防科研和军工企业的安全，由国家安全机关会同城乡规划主管部门在其周边一定距离划出的建设控制地带。
　　第四条 自治区和设区的市国家安全机关对涉及国家安全事项建设项目实施行政审批并进行监督管理。
　　城乡规划、国土资源、发展改革、国家保密、工商、旅游等行政主管部门以及军事机关，应当配合国家安全机关做好涉及国家安全事项建设项目的监督管理工作。
　　第五条 新建、改建、扩建涉及国家安全事项建设项目，未经国家安全机关审批的，城乡规划主管部门和建设项目主管部门不予办理有关审批手续，建设单位不得开工建设。
　　第二章 申请与受理
　　第六条 新建涉及国家安全事项建设项目的建设单位（以下统称申请人），在向城乡规划主管部门和建设项目主管部门申请办理有关行政审批手续前，应当向国家安全机关申请国家安全事项审批。
　　申请人申请国家安全事项审批，应当提交下列材料：
　　（一）选址意见申请书或者建设用地规划许可申请书；
　　（二）注册登记证书复印件；
　　（三）房地产开发资质证明复印件；
　　（四）基本比例尺1：500的建设项目半径500米地形图；
　　（五）建设项目的审批、核准、备案文件。
　　第七条 改建、扩建涉及国家安全事项的建设项目，申请人在向城乡规划行政主管部门申请办理有关审批手续前，应当向国家安全机关申请国家安全事项审批。
　　申请人申请国家安全事项审批，应当提交下列材料：
　　（一）建设项目改建或者扩建申请书；
　　（二）注册登记证书复印件；
　　（三）房地产开发资质证明复印件；
　　（四）基本比例尺1：500的建设项目半径500米地形图；
　　（五）改建或者扩建工程规划涉及施工图索；
　　（六）智能化集成管理系统设计方案；
　　（七）主管部门审批建设项目的有关文件。
　　第八条 申请人可以亲自或者委托其代理人向国家安全机关提出申请。
　　申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
　　第九条 国家安全机关应当将涉及国家安全事项建设项目审批的依据、条件、程序、期限以及需要申请人提交的材料目录、申请书示范文本等，在办公场所公示。
　　申请人要求国家安全机关对公示内容予以说明、解释的，国家安全机关应当说明、解释，提供准确的信息。
　　第十条 申请人向国家安全机关申请涉及国家安全事项建设项目审批时，应当如实提交有关材料反映真实情况，并对其申请材料的真实性负责。
　　第十一条 国家安全机关对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
　　（一）申请事项依法不需要审批的，应当即时告知申请人；
　　（二）申请事项依法不属于涉及国家事项建设项目范围的，应当即时作出不予受理的决定；
　　（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场告知申请人需要补正的全部内容；
　　（五）申请事项属于涉及国家安全事项建设项目的范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照国家安全机关的要求已提交全部补正申请材料的，应当受理。
　　国家安全机关受理或者不予受理审批申请，应当出具加盖本机关专用印章、注明日期并说明理由的书面通知书。
　　第三章 审查与决定
　　第十二条 国家安全机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。
　　申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，国家安全机关能够当场作出决定的，应当当场出具批准建设意见书。
　　需要对申请材料的实质内容进行核实的，国家安全机关应当指派两名以上工作人员进行实地核查。
　　第十三条 国家安全机关对申请材料进行审查后，除当场出具批准建设意见书的外，应当在20日内，根据下列情况，依法作出决定：
　　（一）对符合维护国家安全要求的建设项目，出具批准建设意见书；
　　（二）对不符合维护国家安全要求的建设项目，应当向申请人提出建设项目在规划、设计、建设、使用等方面的安全防范要求，申请人必须按照要求提出落实国家安全防范措施的具体方案报国家安全机关审核同意后，出具批准建设意见书；
　　（三）对通过采取国家安全防范措施仍不能符合维护国家安全要求的建设项目，出具不予批准建设意见书。
　　国家安全机关在20日内不能作出决定的，经国家安全机关负责人审批，可以延长10日，并应当告知申请人延长期限的理由。
　　第十四条 国家安全机关作出批准建设决定的，应当自作出决定之日起5个工作日内，向申请人送达批准建设意见书。国家安全机关依法出具不予批准建设意见书的，应当在意见书中说明理由，并告知申请人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十五条 国家安全机关在依法出具批准建设意见书的同时，应当与被许可人签订《维护国家安全事项责任书》，明确被许可人维护国家安全的义务。
　　第十六条 国家安全机关审批涉及国家安全事项建设项目，应当遵守行政许可法的有关规定。
　　国家安全机关办理涉及国家安全事项建设项目审批手续，不收取任何费用。
　　第四章 监督管理
　　第十七条 国家安全机关应当向社会公开涉及国家安全事项建设项目的具体范围，并做好相关咨询服务工作。
　　国家安全机关公布的涉及国家安全事项建设项目的具体范围，应当与有关行政主管部门协商一致。
　　第十八条 国家安全机关应当依法对涉及国家安全事项建设项目的相关建设活动进行监督检查，及时纠正违法行为。
　　被监督检查单位应当支持、配合国家安全机关开展工作。
　　第十九条 国家安全机关应当与有关行政主管部门建立联席会议制度，及时协调解决相关问题。
　　城乡规划行政主管部门制订城乡总体规划时，应当征求国家安全机关的意见。
　　第二十条 涉及国家安全事项建设项目需要落实国家安全防范措施的，应当与建设项目同步设计、同步建设、同步使用；涉及智能化集成管理系统的，应当同步运行，所需费用由建设单位承担。
　　第二十一条 涉及国家安全事项建设项目工程竣工后，国家安全机关应当对建设项目中的国家安全防范措施的落实情况进行专项验收，经验收合格后该建设项目方可投入使用。
　　第二十二条 涉及国家安全事项建设项目投入使用后，国家安全机关应当对建设单位落实《维护国家安全事项责任书》的情况进行监督检查，对国家安全防范措施的使用情况进行安全巡查和监督管理。
　　第二十三条 建设单位负责对涉及国家安全事项建设项目的国家安全防范设施进行日常管理和维护，故意或者过失造成国家安全防范设施损坏的，应当负责恢复原状，所需费用由责任人承担。
　　第五章 罚 则
　　第二十四条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请涉及国家安全事项建设项目审批的，由国家安全机关责令限期改正；拒不改正的，不予受理或者不予出具批准建设意见书，并给予警告。
　　第二十五条 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得涉及国家安全事项建设项目批准建设意见书的，由国家安全机关给予警告，并撤销批准建设意见书，处3000元至10000元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 建设单位违反本办法第六条第一款、第七条第一款和第二十一条规定的，由国家安全机关给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处3000元至10000元的罚款。
　　第二十七条 国土资源，城乡规划等行政主管部门及其工作人员违反本办法第四条第二款、第五条规定，对国家安全造成影响或者危害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第二十八条 国家安全机关及其工作人员在涉及国家安全事项建设项目审批监管工作中，违反行政许可法有关规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照行政机关公务员处分条例的有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第二十九条 本办法施行前在建或者已建成使用的属于本办法第三条规定范围内的建设项目，未经国家安全机关审批的，应当持建设项目主管部门的审批文件，向国家安全机关办理备案手续。
　　第三十条 本办法自2009年5月1日起施行。