杭州市农业承包合同条例
浙江省人大常委会
杭州市农业承包合同条例
浙江省人大常委会
（1991年9月27日杭州市第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议 通过1992年1月18日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 农业承包合同的签订和履行
第三章 农业承包合同的变更和解除
第四章 违反农业承包合同的责任
第五章 农业承包合同纠纷的处理
第六章 农业承包合同的管理
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了稳定农村以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，保护农业承包合同当事人双方的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农业承包合同（以下简称承包合同），是指乡村集体经济组织与其成员之间为从事农业、林业、畜牧业和渔业等种植业、养殖业生产经营活动，以承包的方式明确双方权利义务而订立的协议。
第三条 承包合同实行分级管理。市、县（市、区）人民政府农村经济综合行政管理部门主管本行政区域内承包合同的管理工作；乡（镇）人民政府设立农业承包合同管理委员会，负责本行政区域内承包合同的管理工作。
市、县（市、区）设立农业承包合同仲裁委员会，负责本行政区域内承包合同纠纷的仲裁。农业承包合同仲裁委员会设在同级人民政府农村经济综合行政管理部门内。
第四条 承包合同的发包方是乡村集体经济组织，承包方是具有相应承包经营能力的专业队（组）、联户、农户、社员个人。
本集体经济组织成员无力承包的，非本集体经济组织的单位或人员也可以承包。
第五条 订立承包合同必须符合国家有关法律、法规、政第和集体经济组织的章程，接受国家计划指导，坚持国家、集体、个人三者利益兼顾和协商一致的原则，保障双方当事人的合法权益。
第六条 依照法律属于农民集体经济组织所有的土地和其他生产资料，以及属于国家所有农民集体使用的土地，发包、承包后所有权不变。
第七条 承包合同依法成立，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。
第八条 承包合同的发包项目、期限、指标和方式等，由社员大会或社员代表会议讨论决定。
第九条 发包方在承包合同规定的范围内，有权检查承包方的生产经营情况。
发包方应当按照承包合同的规定，为承包方提供生产条件和服务，保障承包方的正常生产经营活动。
第十条 承包方对承包的土地和其他生产资料享有承包合同规定的经营权和收益权。
承包方必须完成承包合同规定的生产任务，按照国家规定交纳税款，按照承包合同规定出售农产品，向发包方交纳承包金或农产品。
承包方对所承包的土地和其他生产资料不得出卖、出租、抵押，不得擅自转包、转让，不得毁坏、抛荒，不得改变承包合同规定的用途，不得进行破坏性、掠夺性经营。
第二章 农业承包合同的签订和履行
第十一条 签订承包合同，应经双方当事人依法协商一致，采用书面形式，由双方当事人签字，发包方加盖公章。当事人协商同意的有关修改合同的文书、图表，也是合同的组成部分。
第十二条 承包合同应当具备以下主要条款：
（一）承包经营的项目及位置、数量和质量；
（二）承包合同履行的地点、方式和起止日期；
（三）发包方应提供的农用生产资料、生产资金、服务项目，以及由此收取的费用；
（四）承包产量、收入等任务指标；
（五）对承包方利用、改良、保护承包的土地及其他生产资料的责任和奖罚规定；
（六）收益的分配办法，包括承包方向发包方交纳的实物或承包金的数量；
（七）承包方应完成的农副产品定购任务；
（八）因不可抗力等原因造成承包合同不能履行的处理办法；
（九）违约责任；
（十）仲裁及其他争议处理办法；
（十一）当事人认为需要约定的其他条款。
第十三条 承包合同签订后，当事人一方或双方要求鉴证的，应当向乡（镇）农业承包合同管理委员会申请鉴证。其中，乡（镇）集体经济组织作为发包方的，应当向县（市、区）农业承包合同管理部门申请鉴证。
第十四条 非本集体经济组织的单位或人员承包时，承包者必须持有身份证明和户籍所在地乡（镇）人民政府的证明，并须有相当的财产作抵押或由有相应经济实力的单位、农户或个人担保，担保人在约定的范围内承担担保责任。
第十五条 在承包期内，经发包方同意，承包方可以将承包合同的部分或全部权利和义务转包给第三者，仍由原承包者履行合同；也可以将承包合同的权利、义务全部转让给第三者，由第三者履行合同，原承包方与发包方终止合同关系。
承包方将承包合同转让或转包给第三者时，不得擅自改变原承包合同的生产、经营等内容，否则，转让或转包无效。
第十六条 有下列情形之一的，为无效承包合同：
（一）违反国家法律、法规和政策的；
（二）损害国家利益、集体利益和社会公共利益的；
（三〕违背集体经济组织章程和社员大会或社员代表会议决议的；
（四）采取欺诈、胁迫等不正当手段签订的；
（五）承包方擅自转让、转包承包合同以及转包渔利的；
（六）发包方无权发包的。
第十七条 无效的承包合同，从签订之日起，就不受法律保护。确认承包合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
无效承包合同由市、县（市、区）农业承包合同管理部门或人民法院确认。
第十八条 承包合同被确认为无效后，当事人依据该合同所取得的收益应返还给对方；有过错的一方应赔偿对方由此所受的损失；双方都有过错的，各自承担相应的责任。
发包方与承包方恶意串通，实施损害国家、集体或者第三人利益的行为，造成经济损失的，应当由双方负责赔偿，并追缴双方取得的财物，收归国家、集体所有或者返还第三人。
第三章 农业承包合同的变更和解除
第十九条 发生下列情形之一的，允许变更或者解除承包合同：
（一）当事人双方协商一致，并且不因变更或者解除承包合同而损害国家、集体利益的；
（二）由于自然灾害等不可抗力，致使承包合同部分或者全部不能履行的；
（三）承包经营的土地被依法征用的；
（四）签订承包合同所依据的国家计划、税收、价格等发生变化，致使当事人一方利益受到较大损失的；
（五）承包方进行破坏性、掠夺性经营，经发包方劝阻无效的；
（六）由于一方违约，致使承包合同无法履行或者没有必要继续履行的；
（七）承包荒山、疏林山地未开发经营已满2年，承包菜地抛荒满1季，承包其他耕地、水面抛荒满1年以上的；
（八）承包方丧失承包经营能力或者转营他业后无力继续经营的；
（九）承包合同显失公平的。
第二十条 当事人一方要求变更或解除承包合同，应当及时采用书面形式通知对方；对方应当在接到通知书之日起15天内予以书面答复，逾期不答复的视为同意。
双方当事人就变更或者解除承包合同达成协议的，应当采用书面形式，并在协议书上签字盖章，报乡（镇）农业承包合同管理委员会备案；协议未达成之前，原承包合同仍然有效，当事人任何一方不得改变。
第二十一条 因变更或解除承包合同致使一方遭受损失的，除依法可以免除责任外，应由责任方负责赔偿。
第二十二条 为实施土地利用规划、调整产业结构，需要调整承包者所承包的土地或者因生产条件发生重大变化，为提高土地产出率和劳动生产率，确需变更承包经营方式时，发包方应当提请社员大会或社员代表会议讨论决定。
因前款原因变更或者解除承包合同，发包方应当对承包方在原承包项目上的基本建设和所增设备、设施的投资、投工给予补偿；对承包方的经济损失给予赔偿；对需要另行安排的劳动力给予合理安排。
第四章 违反农业承包合同的责任
第二十三条 由于当事人一方的过错，造成承包合同不能履行或者不能完全履行，由有过错的一方承担违约责任；双方都有过错的，根据实际情况，由双方分别承担各自应负的违约责任。
第二十四条 由于上级领导机关或上级业务主管部门的过错，造成承包合同不能履行或不能完全履行的，上级领导机关或业务主管部门应承担违约责任。应当先由违约方按规定向对方偿付违约金或赔偿金，再由应负责任的上级领导机关或业务主管部门负责处理。
第二十五条 当事人一方由于不可抗力的原因不能履行承包合同时，应及时通知对方不能履行或者需要延期履行、部分履行合同的理由，经双方协调一致或取得乡（镇）农业承包合同管理部门确认后，允许其延期履行、部分履行或者不履行，并可根据实际情况，部分或全部免除其承担
违约责任。
第二十六条 当事人一方违反承包合同时，应向对方支付违约金。违约金应在合同中约定，违约金的数额应按当年承包金总额的5％－25％支付。违约金不足以弥补实际损失的，违约方还应支付赔偿金，以补偿超过违约金的部分。对方要求继续履行合同的，应继续履行。
第二十七条 违约金、赔偿金应在明确责任后10天内付清，否则按逾期付款处理。
第五章 农业承包合同纠纷的处理
第二十八条 承包合同双方发生纠纷时，当事人应及时协调解决。协调不成时，任何一方均可以向所在乡（镇）农业承包合同管理委员会申请调解；调解不成时，可以根据合同规定的仲裁条款或事后达成的仲裁协议向农业承包合同仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第二十九条 调解达成协议的，由负责调解的农业承包合同管理委员会制作调解书，当事人应当履行。仲裁作出裁决的，农业承包合同仲裁委员会应当制作仲裁决定书。当事人一方或双方对仲裁不服的，可以在收到仲裁决定书之日起15天内，向人民法院起诉；期满不起诉的，裁决即
具有法律效力，一方不履行，另一方可以申请人民法院强制执行。
第三十条 当事人向农业承包合同仲裁委员会申请仲裁的，应从其知道权利被侵害之日起1年内提出，超过期限的，一般不予受理。
第三十一条 农业承包合同仲裁委员会或者人民法院在受理直接影响当前生产的农业承包合同纠纷时，可以裁定先行恢复生产，然后解决纠纷。
第六章 农业承包合同的管理
第三十二条 各级农业承包合同管理部门应加强对承包合同的监督和管理，建立必要的管理制度，检查承包合同的执行情况。
第三十三条 乡（镇）农业承包合同管理委员会的职责：
（一）宣传国家有关法律、法规、政策，指导承包合同的签订；
（二）根据当事人的要求进行承包合同的鉴证；
（三）建立健全承包合同档案管理制度；
（四）监督承包合同的履行；
（五）依法调解承包合同纠纷；
（六）帮助发包方建立健全土地和其他生产资料的管理制度。
第三十四条 县（市、区）农业承包合同管理部门的职责：
（一）宣传国家有关法律、法规、政策，指导乡（镇）农业承包合同管理委员会的工作；
（二）对乡（镇）集体经济组织作为发包方的农业承包合同进行鉴证；
（三）检查乡（镇）农业承包合同管理委员会对承包合同的鉴证情况；
（四）制定承包合同档案管理规章制度；
（五）依法调解在本行政区域内有较大影响的承包合同的纠纷。
第三十五条 本市农业承包合同管理部门的职责：
（一）监督和指导各县（市、区）承包合同的管理工作；
（二）依法调解在本市有重大影响的承包合同的纠纷；
（三）检查和监督各地对本条例的执行情况；
（四）统一制订各种承包合同文本。
第三十六条 利用承包合同牟取非法利益，损害国家、集体和他人利益的，应当依照有关法律、法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 国营农场、林场、渔场、牧场内部的承包合同，以及集体经济组织内部的粗制加工业的承包合同，可参照本条例执行。
第三十八条 杭州市人民政府根据本条例制定农业承包合同仲裁办法。
第三十九条 本条例的具体应用问题由杭州市农村经济委员会负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。
1992年1月27日
国家工商行政管理局关于转发《关于几起假案的通报》的通报
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于转发《关于几起假案的通报》的通报
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，各级工商行政管理机关按照党中央、国务院的统一部署，认真开展反走私斗争，取得了显著效果。但在个别地区仍然存在一些执法单位和执法人员违抗政令，罚款放行、纵容走私等违法行为，严重损害了工商行政管理机关的执法形象，造成了很坏的社会影响。日前，针对河南
省许昌县工商行政管理局在查处盗版光碟案件中罚款放行的严重错误，国家工商行政管理局转发了《关于对许昌县工商局在查处案件中罚款放行严重失职的通报》。最近，广东省工商行政管理局对一些市、县工商行政管理局办假案、搞假没收的行为予以通报。为了严肃纪律、维护政令通行
，现将广东省工商行政管理局《关于几起假案的通报》（粤工商〔1999〕5号）转发给你们，并再次提出要求如下：
一、进一步提高认识，统一思想，在反走私联合行动和专项斗争中经受住正与恶、公与私的考验。
各级工商行政管理机关，特别是各级领导和行政执法人员必须认真贯彻全国打击走私工作会议和国务院8省（区）打击走私和骗汇工作座谈会精神，认真学习江泽民总书记、朱总理，罗干、吴仪国务委员在全国打击走私工作会议上的重要讲话，认真落实国家工商行政管理局《关于贯彻
全国打击走私工作会议精神积极开展反走私专项斗争的通知》（工商公字〔1998〕第153号）和全国工商行政管理机关打击走私贩私工作会议提出的要求，从讲政治的高度，充分认识开展反走私斗争的重要性和必要性，增强责任心和紧迫感。在行政执法工作中注重讲原则、讲纪律，
真正做到一心为公，执法如山，用正义战胜邪恶，经受党和人民的考验。
二、严守办案程序，严格依法行政，完善办案制度，铲除执法腐败现象。
违法行为的产生与有法不依、执法不严、执法犯法有着紧密的关系。各级工商行政管理机关要认真总结经验，吸取教训，严格依法行政。对走私败私案件，严格按照法律、法规的规定从严处罚，绝不允许罚款放行。按照办案程序的规定，重大案件必须经过集体讨论，查获的大要案件，
应及时上报上一级工商行政管理机关备案，严格审批和核审程序。对执法犯法的行为，要严肃予以处理，绝不姑息迁就、徇私枉法。对那些参与权钱交易、受贿放私、罚款放行、纵容走私的腐败分子要坚决清除出执法队伍，使执法队伍在认识上和行动上与党中央和国务院的要求保持一致。
三、深入开展反走私斗争，严厉查处走私贩私大要案件。
打击走私虽然取得了明显成效，但必须树立长期作战的思想，要认识到打击走私没有彻底的胜利也没有最后的胜利。各级工商行政管理机关要克服困难，认真履行国务院赋予的打击流通领域走私贩私行为的职责，加大查处力度，狠抓大案要案，切实做好反走私工作，不辜负党中央、国
务院对工商行政管理工作寄予的厚望。
（粤工商〔1999〕5号 一九九九年三月十七日）
广州、深圳、各地级市工商行政管理局，省局直属分局：
最近，省局协同有关部门对揭阳市工商局、揭阳市工商局直属分局、揭阳市工商局普宁华侨管理区分局和电白县工商局办假案、搞假没收的问题进行了调查，现将主要问题通报如下：
1997年1月和2月，揭阳市工商局制作了2份《处理通知书》，虚构扣押、没收进口丝束（香烟辅料）500吨，并交烟草专卖局收购的办案事实。2份《处理通知书》涉及的进口丝束市价约为2100万元。事后，揭阳市工商局共收取“罚没款”7．5万元。
1997年7月12日，揭阳市工商局直属分局制作1份《处罚决定书》，虚构扣押、没收进口丝束200吨，并交烟草专卖书收购的办案事实。该《处罚决定书》涉及的进口丝束市价约为800万元，揭阳市工商局直属分局收取了“罚没款”3万元。
1996年12月至1997年10月，揭阳市工商局普宁华侨管理区分局制作了37份《处罚决定书》，虚构扣押、没收进口丝束1668吨、进口盘纸（香烟辅料）1915吨，并交烟草专卖局收购的办案事实。37份《处罚决定书》涉及进口丝束、盘纸的市价约为1．3亿元，
揭阳市工商局普宁华侨管理区分局收取了“罚没款”共50多万元。
1997年5、6月和1998年2月，电白县工商局制作了2份《处理通知书》和1份《处罚决定书》，虚构扣押、没收进口丝束788．294吨，并交烟草公司收购的办案事实。2份《处理通知书》和1份《处罚决定书》涉及的进口丝束市价约为3300万元，电白县工商局收
取所谓赞助费36万元。
揭阳市工商局、揭阳市工商局直属分局、揭阳市工商局普宁华侨管理区分局和电白县工商局办假案、搞假没收的行为，客观上为走私犯罪分子贩卖走私物品提供了便利条件，而且，办假案、搞假没收所涉及商品的数量和价值都十分巨大，已到了惊人的地步。上述四个工商局（分局）办
假案、搞假没收的行为，严重违反了国家的法律、法规和政策。对涉案的单位和个人如何处理将由案件主办单位作出结论后再定。为维护国家法律、法规和政令的统一，严肃政纪、严肃办案纪律，避免此类事件的再次发生，省局重申：
一、任何单位都不能办假案，搞“罚款放行”，办案一定要坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则。
二、不具备执法主体资格的分局，不得以自己的名义作出处罚决定。
三、严格办案程序，凡属重大案件必须由案件审议委员会集体讨论；凡个案处罚金额在100万元以上的案件必须报国家工商局审批。
四、责令揭阳市工商局、揭阳市工商局直属分局、揭阳市工商局普宁华侨管理区分局和电白县工商局立即纠正违法违纪行为，责令揭阳市工商局和茂名市工商局将办假案、搞假没收的调查报告于3月底前上报省局。
广州、深圳、各地级市工商局收到本通报后，立即组织自查自纠，并将本通报内容传达至所属各工商局（分局）和工商所的全体干部、职工，以此为鉴，吸取教训，认真学习国家的法律、法规和政策，正确处理局部利益和全局利益的关系，自觉维护国家政令的统一。严格依照国家法律
、法规和国家工商局规定的程序办案、依法行政。
1999年5月6日
