关于进一步加强和改进中等师范学校德育工作的几点意见
教育部
教育部关于印发《关于进一步加强和改进中等师范学校德育工作的几点意见》的通知
（2000年1月26日）
教师[2000]2号
为了贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，进一步加强和改进中等师范学校德育工作，全面推进素质教育，培养具有良好政治业务素质的小学教师，我部研究制定了《关于进一步加强和改进中等师范学校德育工作的几点意见》，现印发给你们，请结合各地实际认真贯彻落实。
关于进一步加强和改进中等师范学校德育工作的几点意见
为进一步加强和改进中等师范学校（以下简称中师）德育工作，提高中师德育工作水平，全面推进素质教育，根据《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的精神，现就进一步加强和改进中师德育工作提出如下几点意见：
一、 认清形势，明确进一步加强和改进中师德育工作的重要性。 当前中师德育工作面临新的挑战。一方面，冷战结束后，世界政治多极化、经济全球化的发展趋势日益明显，但天下仍不太平，西方敌对势力对我"西化"、"分化"之心不死，极力通过多种途径加紧进行思想和文化渗透，同我们争夺思想阵地，争夺青少年一代。另一方面，随着我国社会主义市场经济体制的逐渐建立，改革开放的不断深入，社会情况发生了复杂而深刻的变化，人们的思想观念也随之发生了相应的变化，各种思想文化潮流相互激荡碰撞，给中师德育工作带来了许多新情况、新问题，提出了更高的要求。 《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称"决定 "）中明确要求各级各类学校必须更加重视德育工作。江泽民同志在全国第三次教育工作会议讲话中指出："既要重视和不断加强、改进文化知识教育，又要重视和不断加强、改进思想道德教育"。
中师是培养小学和幼儿教育师资的摇篮，师范生是未来的人民教师，中师德育工作是进行社会主义精神文明建设的基础工程，是中师实施素质教育的重要组成部分，是提高小学、幼儿园教师培养质量的重要保证。师范生的政治倾向怎样，精神状态如何，思想觉悟高低，道德素质优劣将直接影响到亿万少年儿童的健康成长，关系到民族素质的提高、国家的前途和命运。党的十一届三中全会以来中师德育工作虽然取得了显著成绩，探索和积累了一些有益的经验，但是仍然存在着一些问题，面对新的形势和任务我们需要保持清醒头脑，需要进一步加强和改进中师德育工作，需要把德育工作始终放在中师工作的突出位置。
二、坚持正确的方针和原则，明确中师德育工作的新任务。
新时期中师德育工作必须努力做到：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针。坚持面向现代化、面向世界、面向未来，使受教育者"坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一"。
坚持把理想信念教育作为核心内容，引导师范生树立正确的世界观、人生观、价值观和为建设富强、民主、文明的具有中国特色的社会主义现代化国家而奋斗的远大理想，为培养"有理想、有道德、有文化、有纪律"的人才，奠定良好的思想政治、道德品质的基础。
坚持以爱国主义、集体主义、社会主义教育为主线，以专业思想教育为重点，以基础道德和行为规范教育为基础，把生动有序的教育和严格规范的管理结合起来，把自律与他律结合起来，常抓不懈，常抓常新。必须紧密结合中师实际，遵循师范教育规律和师范生身心发展规律，坚持师范性，加强针对性，注重实效性。
当前和今后一个时期中等师范学校德育工作的主要任务是：以党的十五大精神为指针，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，按照《中等师范学校德育大纲》的要求，努力培养思想政治优良、专业思想牢固、道德品质高尚、个性心理健康，具有创新精神和实践能力的小学、幼儿园教师，为造就"有理想、有道德、有文化、有纪律"德智体美等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，奠定良好的思想政治、道德品质方面的基础。
三、不断充实德育新内容，适应现代社会发展的需要和实施素质教育的要求。
世纪之交的中师德育内容必须适应时代的发展变化和要求，不断充实德育新内容，丰富德育内涵。要按照德育总体目标和学生成长规律，确定不同学龄阶段的德育内容和要求，在培养学生的思想品德和行为规范方面，要形成一定的目标递进层次。
要结合中师特点深入进行邓小平理论教育，使师范生掌握邓小平理论的基本观点和理论精髓，坚定建设具有中国特色社会主义的理想和信念。当前中师可以通过思想政治课、开设选修课、举办讲座、开展邓小平理论学习小组、组织社会实践和参观考察等各种方式，使邓小平理论的基本观点进教材、进课堂、进头脑。将邓小平理论学习逐步引向深入。
要大力加强马克思辩证唯物主义、历史唯物主义和无神论教育，提倡科学精神，使学生理解它的基本原理和基本观点，帮助和引导他们划清唯物论与唯心论、无神论与有神论、科学与迷信、文明与愚昧的界限，增强识别和抵制唯心主义、封建迷信及各种伪科学的能力，从而树立科学的世界观和人生观。
要继续有针对性开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育，中华民族优秀文化传统和革命传统教育，进行维护祖国统一教育，理想、伦理道德以及文明习惯养成教育，中国近现代史和基本国情教育，把发扬中华民族优良文化传统同积极学习世界上一切优秀文明成果结合起来，大力弘扬爱国主义精神。
要加强党的基本路线方针、国内外形势政策、民主法制和维护社会稳定教育，引导师范生识大体、顾大局，自觉与党中央保持高度一致，遵纪守法，不参加非法组织，不参与危害社会公共秩序的活动，坚决同利用"法轮功"等封建迷信破坏社会稳定的行为作斗争，自觉维护安定团结的大好局面。
要继续加强教师职业道德教育。教师是人类灵魂的工程师，是精神文明的传播者和建设者。当前各地教育行政部门和学校要按照《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中对教师的要求，做到"两代师表一起抓"，使中等师范学校教师和师范生做到：热爱党，热爱社会主义祖国，忠诚于人民的教育事业；树立正确的教育观、质量观和人才观，增强实施素质教育的自觉性；不断提高思想政治素质和业务素质，教书育人，为人师表，敬业爱生；要与学生平等相处，尊重学生人格，因材施教，保护学生的合法权益。努力提高教书育人的能力和水平。
要加强师范生的心理健康教育，培养学生坚韧不拔的意志，开拓进取、自强自立、艰苦奋斗的精神以及耐挫能力、心理调试能力和适应社会的能力，使师范生具有良好的个性心理品质；要加强师范生创新精神和实践能力的培养，努力塑造适应现代化要求和实施素质教育需要的新型师资；要加强社会主义市场经济道德教育，树立公平、竞争、时效等现代意识；要加强环境教育，树立可持续发展的观念和进行环境启蒙教育的能力；要加强民族团结教育，规范国防教育，提高学生的国家安全意识；要加强合作教育，培养学生的团队协作精神，帮助学生正确处理竞争与合作、个性发展与协作共处的关系，使学生学会相处，学会合作等。四、进一步拓展德育渠道，努力构建开放式的德育工作新体系。
进一步拓展德育工作渠道，挖掘德育资源，优化育人环境，努力构建开放式的德育工作的立体网络是新时期加强和改进学校德育、提高德育质量的必然要求。要充分发挥学校思想政治课的主渠道的作用。充实思想政治课的教学内容，不断加强和改进思想政治课教学，提高教学质量；要充分挖掘各学科教学的德育因素，找准各科教学进行德育的有机结合点，加强德育渗透，坚持以马克思主义指导教学工作，决不能为错误思潮提供讲台和阵地；要积极发挥班主任、共青团、学生会、校班会、课外活动等学校德育渠道的重要作用。注重发挥学生在德育中的主体作用，积极支持和引导学生开展内容健康向上、形式丰富多彩、喜闻乐见的活动，不断提高学生自我教育、自我管理、自我服务的能力。
要加强德育与学生生活的联系，加强社会实践环节，积极开辟和建设校外德育基地，充分利用社会上的文化馆、博物馆、图书馆、科技馆等各种适宜场所对学生进行教育。要坚持请进来、走出去接受教育和学校教育相结合的成功经验，努力争取和借助社会各种教育力量，加强中师生社会实践基地建设，积极组织学生参加各种有益的社会实践活动，教育引导学生运用马克思主义的立场、观点、方法观察分析社会问题。
要不断优化师范生成长的环境。从改善学校育人环境入手，促进家庭育人环境、社会育人环境的不断改善，努力营造良好的德育氛围。要努力建设符合社会主义精神文明要求的以社会主义文化和优秀的民族文化为主体、健康高雅的校园文化。要积极发挥家庭教育和社会教育等途径的有效作用，不断优化家庭和社会的育人环境，研究建设适应改革开放新时期特点的、开放式的德育网络，形成学校、家庭和社会共同参与德育工作的新格局。 五、改进德育工作的方式方法和手段，深入扎实地进行德育工作。
要根据新形势、新要求进一步改进德育工作的方式方法和手段，努力提高德育实效性。要根据学生身心发展的特点和规律使德育工作为学生喜闻乐见，力求做到：说理教育与品德践行相结合。要坚持以理服人，同时，要注意理论联系实际，重视品德践行；情感陶冶与榜样示范相结合。要坚持以情感人，自觉地创设情境，使学生在道德和思想情操方面受到感染、熏陶。同时，要以教育者的示范、伟人的典范和优秀学生的典型教育影响学生，鼓励学生自觉地运用榜样来提高自己的精神境界；教育疏导与严格管理相结合。学生道德品质的形成、文明习惯的养成，需要正面的教育和引导。同时，要认真执行《中等师范学校学生行为规范》，严格校规校纪，制止不良行为，做到奖惩分明；指导教育与自我教育相结合。德育过程是教育者和受教育者共同参与的教育活动过程，要高度重视学生的自主性，培养学生自我教育的能力和习惯；明示教育与暗示教育相结合。通过人的有意识和无意识的心理活动，充分发挥大脑接受教育的潜力。在德育工作中要坚持明示教育与暗示教育并用，使学生的个性和谐发展，提高德育的整体效应。同时，要重视多种方式方法的优化组合，发挥各种方式方法的整体功能。
要积极探索和充分发挥以计算机网络技术为代表的现代教育技术在德育工作中的特殊作用。要重视研究它对师范生的思想观念、价值观念、法律道德观念、生活方式和身心健康等方面产生的影响，重视研究其传播面广、速度快、管理难度大等特点给师范生德育工作带来的新情况、新问题，务必要重视加强引导和管理，使其在中师德育工作中更好地发挥积极作用。
六、加强学校领导班子和教师队伍建设，提高德育队伍的整体素质。
建设一个坚强有力的领导班子是搞好学校德育工作的根本保障。各地必须重视并采取有效措施继续加强中师领导班子的配备和建设。以校长为首的学校领导班子成员要"讲学习、讲政治、讲正气"，要坚定社会主义、共产主义的理想和信念，努力掌握马列主义和邓小平理论的科学体系和思想精髓，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，树立大局意识，责任意识，特别是在重大政治原则和理论是非等问题上，旗帜鲜明，与党中央保持一致，始终把坚定正确的政治方向放在学校工作的第一位。
学校的思想政治课教师、班主任、共青团和学生管理干部是中师德育工作的骨干力量。要努力建设一支政治强、业务精、作风正的专兼职结合的德育工作骨干队伍。要选拔政治素质好、师德高尚、具有较强组织管理能力的同志从事德育工作。要按照"精干、高效"的原则，坚持少数专职、多数兼职、专兼结合的原则建设德育工作队伍。各校要建立和完善德育工作人员的管理考核制度，加强对德育工作人员的管理和考核，考核结果要与职务聘任、奖惩、晋级挂钩。各地教育行政部门和学校要象培养业务骨干那样，培养高素质的德育工作骨干。要制订规划，有计划、有步骤地安排他们参加各种形式的岗前培训和在岗培训，并尽可能为他们提供学习和开展学术交流活动的机会，不断提高他们的整体素质和开展德育工作的能力。各地教育行政部门和学校要根据实际积极研究解决专职德育工作者的职称问题，同时要关心他们的工作、生活和待遇，为他们解决后顾之忧，切实调动他们工作的积极性。
广大教职员工是学校德育工作的基本力量，是搞好德育工作的基本保证。学校必须强化全员参与德育的意识，要把教职员工在德育方面的工作成绩作为职务评聘、晋升、创优评先的重要依据之一。全体教职工都要力求做到教书育人、管理育人、服务育人，形成齐抓共管的良好德育工作局面。
七、积极开展德育研究，推进中师德育工作科学化。 加强德育的科学研究对于提高学校德育工作的预见性、科学性，实现德育现代化具有重要的作用，德育工作要向科研要质量、要效益。要切实把德育科研作为新时期加强和改进学校德育工作的重要组成部分。各地教育行政部门要重视、关心和支持中师德育科研工作，制定有关政策，采取有效措施推动中师德育科研工作的开展，调动广大教师进行德育科研的积极性。中师在制订科研计划时要列入一定数量的德育课题，并尽可能为学校德育科研人员进修和有关学术交流活动创造条件。德育科研队伍可采取专兼职相结合的办法，科研内容要注意理论与实践相结合，选项要具有针对性。当前，中师德育工作的着力点是要加强对新形势下有关中师德育的重点问题、热点问题和疑难问题的研究。要加强与有关科研部门的合作，积极争取德育专业理论工作者对中师德育工作的支持和指导，注重德育科研成果的推广和运用，提高中师德育水平。
八、加强对中师德育工作的领导和管理，建立德育评估制度。
各地教育行政部门要按照"三讲"的要求，加强对中师德育工作的领导，务必解决学校德育工作中存在的困难和问题，在人、财、物等方面提供必要的条件。各地教育行政部门和学校要切实增加德育经费的投入，积极创造条件为实施《中等师范学校德育大纲》提供德育基地，为德育工作者提供必要的物质条件，如在参考书籍、报刊资料的订阅、信息获取、人员配备、业务进修学习等方面提供条件保障。
中师德育工作实行校长负责的领导管理体制，党组织充分发挥政治核心和保证监督作用。学校应成立由党政领导负责的德育工作领导小组，明确专门机构主管德育工作，把德育纳入学校整体工作计划，贯通于学校教育教学、管理、服务的各个环节，贯通于学生的学习、生活之中；要建立健全有关规章制度，明确各部门的育人职责，切实形成"全员育人，全方位育人"的有效德育运行机制。
要把德育工作作为中师教育教学评估体系的重要内容之一。各地要研究建立中师德育工作的评估督导制度，加强对中师德育工作的督导，在学校工作评估督导指标体系中加大德育工作的权重，对实施《中等师范学校德育大纲》的情况进行定期检查评估。
关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知
监察部 国土资源部
监发〔2007〕5号
关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
2006年10月以来，各地按照国务院的要求和监察部、国土资源部的具体部署，组织开展了查处土地违法违规案件专项行动（以下简称专项行动），查处了一批违法违规案件，在一定程度上遏制了土地违法违规问题反弹的势头，为落实国家宏观调控政策、改善土地管理秩序和土地执法环境发挥了积极作用。但是，目前工作中也存在一些突出问题，一些地方政府对专项行动领导不力，有的甚至继续默许或者直接实施土地违法违规行为；不少地方对政府实施或主导的违法违规行为查处不够及时，或者定性不准，有的甚至瞒案不报、压案不查；在查处案件中以罚代法现象较为普遍，责任追究和行政处罚不到位。上述问题的存在，影响了专项行动的顺利开展和实际效果。前不久，国务院领导同志就监察部、国土资源部报送的《关于开展查处土地违法违规案件专项行动情况的报告》作出重要批示，要求继续加大工作力度，迎难而上，严格要求，抓好落实。为切实贯彻国务院领导同志批示，推动《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神和温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》关于“对各类土地违法违规案件都要严肃查处”等要求的落实，2007年要在全国继续深入开展专项行动，以有效惩治和遏制土地违法违规行为。经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步加强组织领导
政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体，地方各级政府要层层落实查处土地违法违规问题的责任。政府主要负责同志作为土地管理和耕地保护的第一责任人，要严格依法行政、规范土地管理，把专项行动工作切实摆上重要议事日程，亲自抓辖区的专项行动工作；要抓紧研究部署，掌握工作进展，及时协调解决困难和问题；要坚决支持监察机关、国土资源部门依法履行职责，帮助排除干扰和阻力；要督促监察机关、国土资源部门统筹安排，保证专项行动必需的人力和工作条件。对本级政府自身的土地违法违规问题，要高度重视，主动组织整改，并勇于承担相应的领导责任，发挥示范和导向作用；对有关部门和下级政府的土地违法违规问题，要认真组织查处，并加强督促检查，确保处理到位。
二、对专项行动进行“回头看”检查
要组织和督促地方各级监察机关和国土资源部门，对2006年10月以来开展专项行动的情况进行“回头看”检查，发现和纠正工作中存在的问题。一是对2005年1月至2006年9月的新增建设用地清理情况进行复查。重点复查有无遗漏，并根据复查结果重新登记上报（相关报表见附件1、附件2）。二是对已排查的土地违法违规案件线索再作梳理。符合立案条件和标准的，要予以立案。三是对已立案的违法违规问题的定性进行复查。定性不准的，要予以纠正并重新处理。四是对立案查处案件的行政处罚情况进行复查。应予处罚而未处罚或者处罚不到位的，要予以纠正；己作处罚决定但落实不到位的，要督促落实。五是对违法违规案件责任人员的责任追究情况进行复查。应当追究纪律责任、刑事责任而未追究或者追究不到位的，要予以纠正；责任追究决定不落实的，要督促落实。“回头看”检查的情况要填报《查处土地违法违规案件专项行动“回头看”检查情况统计表》（附件3）。
三、集中力量再查处一批典型案件
在对专项行动进行“回头看”检查的同时，要对2006年10月至2007年6月新增建设用地情况进行清理，逐宗登记造册，填报《2006年10月-2007年6月新增建设用地清理统计表》（附件4、《2006年10月-2007年6月新增建设用地清理汇总表》（附件5），并梳理土地违法违规案件线索。在此基础上，集中力量再查处一批典型案件，重点是查处非法批准征占农用地和低价出让固有土地使用权问题，特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件。要结合监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署即将组织开展的土地出让专项清理，下大力气查处一批非法低价出让国有土地使用权的案件。各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）都要采用下查一级或者下查两级的方法，查处一批典型案件，以带动和促进地（市）、县（市）级办案。监察机关和国土资源部门发现重大土地违法违规案件线索时，要及时向本级政府和上级机关报告，不得隐瞒不报、压案不查。查处案件的情况，要填报《专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表》（附件6）。监察部、国土资源部将选择一批重大违法违规案件直接予以查处。
四、严格依法依纪处理土地违法违规问题
要严格执法，坚决纠正以罚代法的行为，对依法应当拆除或者没收的建筑物和其他设施，坚决予以拆除和没收，不得一罚了之。对依法应当作出行政处罚而未处罚或者处罚不到位的，或者处罚决定未得到落实的，上级机关要责令改正，并加强督促检查，保证处罚到位。严格实行问责制，对辖区内继续多发土地违法违规案件，或者发生土地违法违规问题造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，对政府机关组织或者具体实施土地违法违规行为的，要严肃追究有关地方政府负责人的领导责任。加大责任追究力度，对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）下发后违法违纪的责任人员，要从重处理；对《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发以来仍在顶风违法违纪的责任人员，要加重处理。涉嫌构成犯罪的，严格按照有关法律和规定，移送司法机关依法追究其刑事责任。
五、进一步加强督查督办工作
监察部、国土资源部将根据各地工作进展，分批次对部分省（区、市）开展专项行动的情况进行联合督查，继续督办一批土地违法违规案件，对部署不及时、工作不认真、查处不到位的地方提出整改要求，并跟踪督促落实。各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要进一步加强协调和指导，抽调熟悉政策、精通业务、原则性强的同志组成督查组，逐一对所属地（市）开展专项行动的情况进行督查，对领导不力、措施不实、进展缓慢的地方要反复督查，严格要求。地方各级监察机关、国土资源部门要建立并落实重大案件挂牌督办制度，对查办案件不得力的地方，通过派员督办、在一定范围内通报督办和在新闻媒体上披露公开督办等方式，加大督办力度，保证办案质量。
六、加强土地管理法律法规的宣传教育
地方各级政府要采取有效措施，切实加强土地管理法律法规的宣传教育，不断增强依法管理和使用土地的意识。当前要针对县、乡两级政府和村干部土地违法违规行为比较普遍，以及农村违法违规用地点多面广等问题，突出抓好对县级以下政府工作人员、村干部和广大农民群众的法制宣传和教育，使之知法懂法守法。要注意发挥案件查处的教育和警示作用，适时曝光违反土地管理法律法规的重大典型案例，教育和引导基层干部和农民群众自觉遵守法律法规。
七、按时上报专项行动进展情况
建立查处土地违法违规案件专项行动工作月报制度。每月30日前，各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要共同向监察部、国土资源部报告落实本通知要求的情况。不仅要报告省（兵团）本级的工作，还要逐个报告地（市）或下属单位的工作进展情况。上报情况不及时、工作进展缓慢的，将被列为监察部、国土资源部联合督查的重点省份。2007年12月20日前，各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要共同向监察部、国土资源部报送专项行动工作总结、直接查处典型案件的情况及有关报表。监察部、国土资源部将对各省（区、市）和新疆生产建设兵团报送的情况进行审核和汇总后，向国务院作综合报告。
附件：1.2005年1月-2006年9月新增建设用地清理统计表
2.2005年1月-2006年9月新增建设用地清理汇总表
3.查处土地违法违规案件专项行动“回头看”检查情况统计表
4.2006年10月-2007年6月新增建设用地清理统计表
5.2006年10月-2007年6月新增建设用地清理汇总表
6.专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表
二〇〇七年七月七日
