青岛市出租汽车客运管理条例
山东省人大常委会
青岛市出租汽车客运管理条例
山东省人大常委会
（1997年7月24日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1997年8月16日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 1997年9月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为加强本市出租汽车客运管理，维护客运市场秩序，保护合法经营，保障乘客和出租汽车客运经营者的合法权益，根据本市实际，制定本条例。
第二条 出租汽车客运是指依照本条例取得经营权的客运汽车，根据乘客要求的时间和地点行驶、上下及等待，按里程或时间计费的营运方式。
第三条 凡在本市行政区域内经营四至八座出租汽车客运业务的单位和个人，必须遵守本条例。
前款以外的其他客运出租汽车的客运管理参照本条例执行。
第四条 青岛市交通行政主管部门是本市出租汽车客运管理的行政主管部门。各县级市、黄岛区、崂山区、城阳区交通行政主管部门按照本条例规定，负责本辖区内出租汽车客运管理工作。
县级以上运输管理机关，具体承担本条例规定的管理职责。
公安、工商、物价、技术监督、规划、市政、财政、税务等有关行政管理部门按照各自的职责，协同交通行政主管部门进行出租汽车客运管理工作。
第五条 出租汽车的运力投放额度计划，由青岛市交通行政主管部门会同有关部门编制，报青岛市人民政府批准后组织实施。
第六条 出租汽车经营权实行有偿使用。
出租汽车经营权有偿使用应当遵循公开、公平、公正的原则。鼓励规模经营。
第七条 出租汽车客运经营者应当恪守职业道德，文明服务。
第二章 经营权的取得和转让
第八条 出租汽车经营权通过以下方式取得：
（一）公开竞投中标；
（二）依法转让；
（三）市人民政府确定的其他方式。
第九条 出租汽车经营权的竞投由青岛市人民政府确定的竞投组织机构组织实施。
第十条 进行出租汽车经营权竞投时，竞投组织机构应当提前二十日向社会发布竞投通告。
出租汽车经营权竞投通告应当载明下列事项：
（一）竞投人的资格和条件；
（二）竞投时间、地点；
（三）竞投数量、车型；
（四）营运区域；
（五）保证金、经营权有偿使用费及其他有关费用的交付方式、期限；
（六）其他应当告知的事项。
第十一条 竞投人应当在规定期限内向竞投组织机构提出竞投申请，并提供下列文件或资料：
（一）经营可行性分析报告；
（二）有效的资金信用证明；
（三）工商营业执照复印件或个人身份证明；
（四）其他应当提供的资料。
经审查符合条件的竞投人，应当按规定缴纳竞投保证金。
第十二条 参加出租汽车经营权竞投的人员可以是竞投单位法定代表人或竞投者本人，也可以委托代理人参加。
第十三条 竞投的底价由青岛市人民政府确定。
竞投人的最高竞投价低于竞投底价的，该次竞投无效。
出租汽车经营权竞投规则由竞投组织机构规定并公布。
第十四条 竞投人中标后，应当按规定与青岛市运输管理机关签订青岛市客运出租汽车经营权使用合同，并在合同签订之日起五日内缴纳全部经营权有偿使用费。因故不能按时缴纳的，应当及时向青岛市运输管理机关报告，经审查批准后，可以延期缴纳，但延长期限不得超过三十日。
第十五条 竞投人中标后不签订合同或在规定时间内未能全部缴纳经营权有偿使用费的，保证金不予退还，竞投组织机构可以对其已中标的经营权另行组织竟投。
第十六条 竞投人未中标的，其保证金在竞投后三日内予以退还。竞投中标的，保证金用于折抵经营权有偿使用费。
第十七条 中标竞投人按本条例缴纳规定费用后，获得出租汽车客运经营资格，由青岛市运输管理机关颁发出租汽车经营权证。
出租汽车经营权证按单车颁发，特定车辆专用。经营权使用期满，经营权证由青岛市运输管理机关收回。
出租汽车经营权有偿使用期限为十年，在有效期内可依法转让、抵押、继承。
第十八条 出租汽车经营权转让必须通过出租汽车经营权交易机构进行。
出租汽车 经营权转让时，双方当事人应当向出租汽车经营权交易机构提出申请。经审查符合规定条件的，给予办理交易手续。双方当事人应当按有关规定向出租汽车经营权交易机构缴纳手续费。
出租汽车经营权转让成交后，双方当事人必须在三日内到青岛市运输管理机关办理经营权变更登记手续。
第十九条 出租汽车经营权与出租汽车车辆同时转让的，经营权转让费和车辆转让费应当分别计算。
第二十条 出租汽车经营权转让价格明显低于合理价格的，运输管理机关享有优先购买权。经营权转让价格高于竞投中标价格的，转让方应当按有关规定向运输管理机关缴纳转让增值费，并入经营权有偿使用费。
第二十一条 在出租汽车经营权有效期限内，经营权使用人按规定办理出租汽车报废、更新手续时，不再缴纳经营权有偿使用费。
第三章 经营管理
第二十二条 开办出租汽车客运经营单位应当符合以下条件：
（一）拥有出租汽车经营权；
（二）有固定的办公场所和与经营规模相适应的停车场地；
（三）有不少于拟从事营运车辆总价值百分之五的流动资金；
（四）有符合经营客运业务要求的管理、驾驶人员；
（五）有完善的内部管理规章制度；
（六）经营管理、车辆技术管理、财务、统计等岗位，应当分别至少有一名具有初级以上相关专业技术职称的人员。
第二十三条 申请经营出租汽车客运业务的单位和个人，必须按下列程序办理有关手续后，方可经营出租汽车客运业务：
（一）持有关的证明文件资料和出租汽车经营权证，到青岛市运输管理机关领取道路运输经营许可证（以下简称经营许可证）；
（二）凭经营许可证到有关部门办理营业登记、税务登记和保险手续：
（三）按出租汽车经营权证和核定的车型、档次、数量配备出租车辆，按规定到财政、公安部门办理有关手续；
（四）持上述证件到青岛市运输管理机关领取道路运输证和有关票据。
第二十四条 个人取得出租汽车经营权并从事营运的，应当与出租汽车客运经营单位签订管理服务合同。
第二十五条 经营出租汽车客运业务的单位和个人（以下统称客运经营者）分立、合并、迁移以及变更其他登记事项的，应当向当地运输管理机关申报，按规定到有关部门办理变更手续。
第二十六条 客运经营者需暂停营业超过三十日的，应当向当地运输管理机关申报，按照规定将道路运输证、出租车辆标志灯及未用出租客票交当地运输管理机关封存，并到工商行政和税务部门办理有关手续。
第二十七条 客运经营者终止经营的，应当向当地运输管理机关申报，按照规定缴销经营许可证、道路运输证、出租车辆标志灯、驾驶人员服务资格证及未用出租客票，并到工商行政、税务、公安、保险部门办理有关手续。
第二十八条 客运经营单位应当按规定向运输管理机关报道有关统计资料。
第二十九条 对经营许可证、道路运输证，客运经营者应当按规定的时间向原发证机关报验。
第三十条 客运经营单位应当加强对从业人员的法制教育、职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质。
第三十一条 客运经营单位收取管理费及其他费用，应当严格执行有关规定，实行收费公开。
第三十二条 客运经营者必须在批准的经营范围和区域内经营，不得超出经营区域异地经营。
出租汽车进入非批准经营区域后，不得显示空车待租标志并承接客人。
第三十三条 出租客运车辆的更新应当符合运输管理机关对车型、档次的要求。
第三十四条 出租汽车车辆除应当符合公安机关对机动车辆的统一规定外，还必须符合下列规定：
（一）按经营区域规定统一车辆颜色，在车身规定部位标明经营者名称，车辆顶部安装由青岛市运输管理机关制发的出租汽车标志灯。
（二）车内装置空车待租标志、经营权牌照，贴有运价标签和注明监督电话，按规定安装由交通、技术监督部门统一选型的计价器。
第三十五条 出租汽车驾驶员必须具备以下条件：
（一）具有驾驶员资格及两年以上驾驶资历；
（二）无严重违法违章记录；
（三）经运输管理机关培训并获得青岛市出租汽车服务资格证。
每辆出租汽车配备驾驶员不得超过两人。
第三十六条 出租汽车驾驶员在营运中应当遵守下列规定：
（一）保持车容整洁、车辆技术状况良好，安全、消防设施齐全，定期维护检测车辆，保证营运安全；
（二）携带车辆行驶证、驾驶证、道路运输证等证件，按规定放置服务资格证，夜间营运时开启标志灯；
（三）礼貌待客、热情服务，使用文明用语，着装整洁；
（四）按照青岛市物价、交通行政主管部门核定的收费标准收费，并主动给付乘客出租汽车客票；
（五）按规定对计价器进行检定，保持准确有效，正确使用并按计价器显示金额收费；
（六）按照乘客指定到达地点选择最佳线路行驶。
第三十七条 禁止下列行为：
（一）伪造、涂改、冒用、倒卖、擅自转让经营许可证、道路运输证、出租汽车经营权证、标志灯和出租汽车客票；
（二）直接或者变相多收费、乱收费；
（三）无故拒载、中途甩客或者故意绕道行驶；
（四）敲诈勒索和刁难乘客；
（五）侮辱、殴打乘客；
（六）未经租用人同意招揽他人同乘；
（七）超出规定区域营运；
（八）将乘客遗失物品据为己有；
（九）欺行霸市，强拉强运，及以其他方式扰乱出租汽车客运秩序；
（十）利用出租汽车进行违法犯罪话动。
第三十八条 出租汽车驾驶员有权拒绝可能危及人身、财产安全或携带危险品及污染乘车环境物品的乘客乘车。
第三十九条 运送长途乘客或乘客要求在外地逗留过夜的，出租汽车驾驶员应当登记乘客身份，并向所在单位报告。
第四十条 遇有抢险、救灾等特殊客运任务，客运经营者必须服从运输管理机关和公安机关的统一调度和指挥。
第四十一条 运输管理机关应当加强出租汽车营运的监督管理，进行经常性路检路查。监督检查人员执行检查任务时，应当出示检查证件。
第四十二条 运输管理机关可以在机场、车站、码头、风景区等客流集中的场所设置管理站点，进行现场管理，有关单位应当予以配合和支持。
第四章 奖励与处罚
第四十三条 对执行本条例在出租汽车客运经营中作出突出成绩的客运经营者，由交通行政主管部门给予表彰、奖励。
第四十四条 各级运输管理机关应当设置专号投诉电话，及时查处乘客反映的问题。对举报投诉客运经营者违法违章行为的，经查证属实，由受理单位予以奖励。
第四十五条 违反本条例有下列行为之一的，由运输管理机关给予警告，并可处以五十元以下罚款：
（一）违反本条例第三十六条第一项规定的；
（二）未按规定携带道路运输证、放置服务资格证，以及夜间营运时未开启标志灯的。
第四十六条 违反本条例有下列行为之一的，由运输管理机关给予警告，并可处以一百元以上五百元以下罚款；其中属本条（四）、（五）、（六）项的行为，并可暂扣其道路运输证：
（一）出租汽车车辆不符合本条例第三十四条规定要求的；
（二）不按规定报送有关统计资料的；
（三）不按规定报验经营许可证、道路运输证的；
（四）无服务资格证驾驶出租汽车的；
（五）无故拒载、中途甩客或者故意绕道行驶以及未经租用人同意招揽他人同乘的；
（六）将乘客遗失物品据为己有的。
第四十七条 违反本条例有下列行为之一的，由运输管理机关处以五百元以上一千元以下的罚款；其中属（二）项的行为，应当没收非法所得，并可暂扣或者吊销其道路运输证：
（一）不按规定申报和办理变更、暂停营业、终止营业等手续的；
（二）不按照核定的收费标准收费，不主动给付乘客出租汽车客票，或者不按计价器显示金额收费的。
第四十八条 违反本条例有下列行为之一的，由运输管理机关处以一千元以上五千元以下的罚款，情节严重的，可暂扣或者吊销其道路运输证；其中属（二）项的行为，应当没收非法所得，收缴其有关证件、客票和标志：
（一）遇有抢险、救灾等特殊客运任务，不服从统一调度和指挥的；
（二）涂改、倒卖、擅自转让经营许可证、道路运输证、标志灯和出租汽车客票的；
（三）欺行霸市，强拉强运，及以其他方式扰乱出租汽车客运秩序的。
第四十九条 客运经营单位违反规定收取管理费或其他费用的，由运输管理机关责令其退回多收费用，并处以二千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，由青岛市运输管理机关吊销其经营许可证。
第五十条 违反本条例有下列行为之一的，由运输管理机关没收非法所得，并处以五千元以上一万元以下的罚款；
（一）冒用他人经营权证的；
（二）违反有关经营权转让规定的；
（三）在暂停营运期间擅自经营的；
（四）被暂扣道路运输证，逾期不接受处理仍继续营运的。
第五十一条 竞投人在经营权竞投中有欺骗、恶意串通行为的，由青岛市运输管理机关取消其竞投资格。已取得经营权的，由青岛市运输管理机关收回其经营权证并按每一经营权证处以一万元的罚款。
第五十二条 客运经营者超出经营区域异地经营的，由运输管理机关没收非法所得，暂扣其道路运输证，并处以五千元以上二万元以下罚款。
未取得出租汽车经营权证、经营许可证、道路运输证经营的，由运输管理机关没收非法所得，并处以二万元以上三万元以下罚款。
对有前两款所列违法行为之一的，运输管理机关在处理期间，可采取暂扣其车辆的措施。
第五十三条 敲诈勒索、侮辱、殴打乘客的，除由公安机关依法处理外，可由运输管理机关暂扣或者吊销其道路运输证。
第五十四条 因出租汽车驾驶员违法经营被暂扣、吊销道路运输证的，同时取消该驾驶员的服务资格。出租汽车驾驶员在半年内有其他违法经营行为受到处罚三次以上的，取消其出租汽车驾驶服务资格。出租汽车驾驶员被取消服务资格的。三年内不得从事出租汽车客运业务。
第五十五条 在连续三个月内，客运经营单位的驾驶人员违法经营受到处罚的人数超过单位出租汽车驾驶人员总数百分之五的，由运输管理机关对该单位处以五千元的罚款，并对其主要负责人处以五百元的罚款。
第五十六条 运输管理机关暂扣道路运输证和车辆的时间不超过十五天。
本条例有关吊销道路运输证的处罚，由青岛市运输管理机关实施。客运经营者被吊销道路运输证的，其出租汽车经营权可以依法转让。
第五十七条 当事人对运输管理机关做出的行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起十五日内向上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不
起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第五十八条 出租汽车客运行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门视其情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事贵任。
第五章 附 则
第五十九条 出租汽车经营权有偿使用费和交易手续费的具体收缴、使用、管理办法，由青岛市人民政府规定。
第六十条 本条例自1997年9月1日施行。
1997年8月16日
新余市人民政府办公室关于印发新余市民生工程目标管理实施办法的通知
江西省新余市人民政府办公室
新余市人民政府办公室关于印发新余市民生工程目标管理实施办法的通知
文号:余府办发〔2007〕4号
各县（区）人民政府、管委会，市政府有关部门，市直有关单位：
《新余市民生工程目标管理实施办法》已经市七届人民政府第2次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○七年二月七日
新余市民生工程目标管理实施办法
为全面贯彻落实《中共新余市委、新余市人民政府关于实施十大民生工程，建立十大惠民体系，持续推进社会和谐的决定》（余发〔2007〕4号，以下简称《决定》）文件精神，大力发展社会事业，精心组织实施好十大民生工程，加快建立起十大惠民体系，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，推进社会和谐，结合我市实际，制定本办法。
一、指导思想
按照党的十六届六中全会和市第六次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，高度关注民生，立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，统筹兼顾、突出重点，求真务实、务求实效，着力解决人民群众生产生活中的实际问题，确保实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖，城乡居民基本医疗保障制度全覆盖，促进社会和谐发展。
二、基本原则
一是坚持注重实效、惠及百姓的原则。严格落实政策，理顺分配关系，让人民群众充分分享改革发展的成果。二是坚持明确责任、激励促进的原则。实行条块结合，客观公正地将责任分解落实到各级政府和各有关职能部门，一级抓一级，层层抓落实。三是坚持新增财力向民生工程倾斜的原则。新增财力向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜。四是坚持政府主导、社会参与的原则。以政府为主导，鼓励和支持社会各界和个人积极开展社会福利和慈善募捐活动，兴办公益事业。
三、实施办法
㈠建立民生工程目标管理责任制。梳理细化《决定》确定的各项目标任务，结合省政府下达给我市的年度民生工程各项任务指标，层层分解责任，强化工作措施，认真履行工作职责，确保全面完成省、市确定的各项民生工程目标任务。
㈡制定相关的配套政策和具体实施方案。制定积极的就业再就业政策；完善养老保险制度，制定被征地农民和农民工养老保险政策；完善城镇职工医疗保险制度，建立城乡居民大病统筹和救助机制；完善城乡最低生活保障制度和农村义务教育政策；完善经济适用住房和廉租住房政策及其它与民生相关政策。各地各部门、单位按照《决定》的总体要求和部署，逐项逐条制定具体实施方案和具体操作办法。
㈢建立相应的工作机制。市政府成立由市长任组长，副市长、市长助理、市政府秘书长为副组长，市发改委、市财政局、市劳动和社会保障局、市民政局、市教育局、市卫生局、市文化局、市建设局、市房管局、市环保局、市监察局、市审计局、市统计局、市人民银行、市编委办、市广电局、市物价局、市交通局、市国土资源局、市规划局、市经贸委、市农办、市林业局、市农业局、市水利局、市综治办、市公安局、市信访局、市司法局、市安全生产监管局等相关部门负责人为成员的全市十大民生工程实施领导小组，负责十大民生工程总的组织、实施、督查和评估工作。领导小组下设就业、养老保险、低保、医疗保险、义务教育、经济适用住房、扶贫、改善城乡居民生活条件和提高人民群众收入、公益文化、公共交通、生态环境、公共安全、财政配套资金等13个专项工作督查小组，由分管副市长任工作督查小组组长，相关职能部门牵头负责，制订年度目标和切实可行的实施方案，报领导小组审定后将目标分解到各县（区）和市直各有关部门、单位并组织实施。
㈣建立相应的督查机制。各专项工作督查小组要建立各自的督查机制，定期或不定期地到各县（区）和市直有关部门、单位开展检查督查，确保各项民生工程目标顺利完成。
㈤建立工作调度和信息通报制度。领导小组每季度召开一次工作调度会，听取各专项工作督查小组关于民生工程进展情况汇报，交流各地各部门、单位工作经验，研究解决工作中出现的新情况、新问题，对各地各部门、单位完成目标任务情况进行通报。
㈥在具体操作中，做到严格程序，公开透明，规范有序，确保民生工程的各项实事落实到位，监察和审计等部门要加强对民生工程资金的监督。
四、民生工程目标管理考核办法
㈠考核内容
1、组织领导机构是否健全，责任是否明确并落实到人。
2、相关配套政策和具体实施方案制订落实情况。
3、各项考核目标是否及时分解。
4、各项考核目标管理责任完成情况。
5、财政配套资金落实情况。
6、群众民意测评情况。
㈡考核办法
1、考核方法。考核采取自查自评和组织考核相结合，年中考核与年终考核相结合的办法。
2、分级考核。即一级考核一级。市政府考核县（区）政府、管委会和市直有关部门、单位。县（区）考核办法由各县（区）自行制定，但确定的考核内容，必须有利于确保全市总体工作目标的实现。
3、年中考核。各县（区）和市直有关部门、单位每半年对工作完成情况进行一次自查，并形成自查报告报各专项工作督查小组。在自查的基础上，各专项工作督查小组组织力量，半年对各县（区）和市直有关部门、单位目标任务完成进度进行检查考核和百姓测评，督促各县（区）和市直有关部门、单位按期完成责任目标。
4、年终考核。12月底，由各专项工作督查小组组织力量根据考核以及日常检查、各地各部门（单位）自查自评情况、百姓测评情况，评出优、良好、一般、较差等级，并将考核结果及时反馈给各县（区）和市直有关部门、单位，对考核结果进行确认并对考核公正性进行监督，然后将考核结果提请市领导小组审定。
