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吉林省松原市人民政府


松政发〔2008〕41号

松原市人民政府关于印发松原市散装水泥管理办法的通知

各县(区)人民政府，市政府各委、办、局:
　　《松原市散装水泥管理办法》已经市政府四届五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年九月九日　　　



松原市散装水泥管理办法

　　第一条　为落实国家和省关于散装水泥管理和应用的规定，禁止城市城区现场搅拌混凝土，全面贯彻国家节能减排的方针政策，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称散装水泥，是指不经包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。
　　本办法所称预拌混凝土(商品混凝土)，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等按一定比例，经专业厂(站)集中计量拌制后通过专门运输工具运至使用地点的混凝土拌合物。
　　本办法所称预拌砂浆，是指由水泥、砂、掺和料、水和根据需要掺入的外加剂等按一定比例，经专业厂(站)集中计量拌制后通过专门运输工具运至使用地点的砂浆拌和物。
　　第三条　在本市行政区域内从事水泥、水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆生产、经营、运输、使用的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第四条　市建设行政主管部门是本市散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的行政主管部门;市散装水泥管理机构在市建设行政主管部门的领导下负责具体工作。
　　发展改革、财政、交通、公安、质量技术监督、环保、审计、水利、公用事业等行政管理部门应当按照各自职责，做好散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的相关工作。
　　第五条　市建设行政主管部门负责编制本市散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的发展规划，负责组织实施。
　　第六条　鼓励使用散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆，支持对散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的科学研究、新技术开发、示范和推广。
　　对在推广使用散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆工作中做出显著成绩的单位和个人，由散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门按照有关规定给予表彰和奖励。
　　第七条　水泥生产企业(含水泥粉磨站)和使用单位应当配置、发放和使用散装水泥的设施、设备。
　　第八条　水泥生产企业应当按照散装水泥发展规划的要求，达到50%以上的散装水泥发放能力。
　　前款所称散装水泥发放能力，是指散装水泥生产总量占企业生产水泥总量的比例。
　　第九条　在本市城市城区及前郭县城区内，禁止现场搅拌混凝土。
　　扶余县、长岭县、乾安县可根据本地实际在有条件的情况下在城市城区先行组织实施，到2010年全面禁止现场搅拌混凝土。
　　第十条　预拌混凝土、预拌砂浆生产企业应当符合城市建设规划的要求，具备国家规定的从业资质，建立完善的质量控制体系，在标准化管理、工序控制、质量检验等方面严格执行有关规定，确保预拌混凝土、预拌砂浆的质量。
　　松原市(前郭县)建设行政主管部门要定期对各自区域内的预拌(商品)混凝土、预拌砂浆生产企业使用的原材料、混凝土、砂浆配合比及使用情况到施工现场进行监督检查，并定期将检查结果向社会公布。
　　第十一条　散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品的生产、经营、运输、使用单位和个人，应当执行国家有关质量标准和计量规定。
　　第十二条　散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品的生产、经营、运输、使用单位和个人，应当采取措施，确保生产、装卸、运输、储存、使用设施、设备符合安全和环境保护的要求。
　　第十三条　散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品的生产、经营、运输、使用单位和个人，应当依照有关规定向散装水泥管理机构报送有关资料及统计报表。
　　第十四条　预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业应当全部使用散装水泥。
　　水泥使用总量在300吨以上的工程建设项目和本市城市规划区内交通、能源、水利、市政工程建设项目，散装水泥使用量应当达到水泥使用总量的70%以上。
　　第十五条　市建设行政主管部门要定期发布预搅拌(商品)混凝土的预算指导价格，建设项目招标价格编审单位在接受建设单位招标工程项目委托时，禁止现场搅拌混凝土的城市城区建设工程应按照预搅拌(商品)混凝土预算指导价编制建设工程项目造价。
　　第十六条　在下列情况下，需要现场搅拌混凝土的单位或个人应该按照属地管辖原则向松原市(前郭县)建设行政主管部门申请，经批准后可以在现场搅拌混凝土:
　　(一)混凝土累计使用总量在300立方米以下或者一次性使用混凝土在30立方米以下的工程建设项目;
　　(二)因建设工程特殊需要，本市预拌混凝土生产企业无法生产的;
　　(三)因抢险、抢修等其他特殊原因确需在施工现场搅拌的。
　　现场搅拌混凝土的，其粉尘、噪声、废水排放应当符合国家环境保护的标准。
　　第十七条　使用散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的工程建设项目，建设单位应当在招标文件和施工承包合同中载明;投标单位应当按照招标文件的约定进行投标报价。
　　第十八条　公安交通管理部门对持有散装水泥管理机构出具证明的散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆和背送散装水泥流动罐等工程特种车辆，应当根据工程建设需要，按照有关规定办理工程特种车辆特许通行证。
　　第十九条　生产、使用袋装水泥的单位和个人应当严格按照国家、省的有关规定缴纳散装水泥专项资金(以下简称专项资金)。
　　工程项目建设单位及其他使用者在工程开工前必须到市建设行政主管部门全额预缴专项资金。未及时全额缴纳的，由市建设行政主管部门责令限期补缴，并自滞纳之日起，按照日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金。　
　　第二十条　征收专项资金应当使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据。
　　第二十一条　缴纳专项资金的工程建设项目，建设单位应当在工程竣工之日起30日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进散装水泥或者预拌混凝土、预拌砂浆的原始凭证等资料，经散装水泥管理机构核实后，使用散装水泥占水泥使用总量80%以上的退还全部预缴专项资金;使用散装水泥占水泥使用总量50%以上的退还预缴专项资金的50%;使用散装水泥占水泥使用总量50%以下的不予退还预缴专项资金。
　　第二十二条　任何地方、部门和单位不得擅自改变专项资金征收对象、范围、标准或者减免专项资金。
　　专项资金纳入同级财政预算管理，全额缴入地方国库，专项用于发展散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆事业，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用专项资金。
　　财政、审计等部门应当加强对专项资金征收和使用情况的监督检查。
　　第二十三条　专项资金使用范围包括:
　　(一)新建、改建和扩建散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆专用设施;
　　(二)购置和维修散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆设备;
　　(三)散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆建设项目的贷款贴息;
　　(四)散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的科研、新技术开发、示范和推广;
　　(五)发展散装水泥的宣传;
　　(六)代征手续费;
　　(七)经地方财政部门批准与发展散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆有关的其他开支。
　　第二十四条　专项资金用于散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆设施、装备建设或者改造项目的，按照下列程序办理:　　　　　
(一)由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告;
　　(二)由散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门组织专家组对项目可行性报告进行审查;
　　(三)基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应当按照国家规定的审批程序和管理权限办理;
　　(四)经散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门审核后，报同级财政部门审批，纳入专项资金年度预算;
　　(五)财政部门根据专项资金年度预算拨付项目资金。
　　第二十五条　散装水泥管理机构的经费及人员开支应当纳入同级财政预算。
　　散装水泥管理机构应当按照财政部门的规定编制专项资金年度预、决算，并报同级财政部门审批和上级散装水泥行政管理部门。
　　第二十六条　违反本办法第九条第一款规定的，由松原市(前郭县)建设行政主管部门责令其限期改正，可以并处10000元以上50000万元以下罚款。
　　第二十七条　违反本办法第十四条第一款规定的，由市建设行政主管部门责令其限期改正，限期补缴专项资金，可以并处每立方米混凝土100元或者每吨袋装水泥300元，总额不超过30000元的罚款。
　　第二十八条　拒绝、阻碍散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚。
　　第二十九条　散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门、散装水泥管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，对行政相对人造成损失的，依法给予赔偿，对责任人依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条　本办法自2008年9月1日起施行。

辽宁省本溪市人民政府


本溪市人民政府关于印发《本溪市粮食流通监督检查办法》的通知

本政发〔2009〕11号


各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府有关委办局、直属机构：

现将《本溪市粮食流通监督检查办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月二十一日


　　　　　　　　　　　　　　　本溪市粮食流通监督检查办法



第一条为规范粮食流通监督管理，维护粮食流通秩序，保护粮食经营者、消费者合法权益，根据《粮食流通管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我市行政区域内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、转化等经营活动（以下统称粮食经营活动）的监督检查。

市粮食行政管理部门是我市粮食流通监督检查的主管部门。

工商、质监、卫生、物价等部门应当在各自职责范围内做好粮食流通监督检查的相关工作。

第三条从事粮食收购活动的经营者包括粮食经纪人、粮食收储企业以及转化用粮企业应当具备下列条件：

（一）具备经营资金筹措能力，经营资金规模应当达到3万元以上。

（二）拥有或通过租借具有必要的粮食仓储设施，仓储能力达到50吨以上。

（三）具备相应的粮食质量检验、保管能力，拥有粮食检验仪器设备和开展检查工作的场地，设备包括定等、水分、杂质等常规指标的检验仪器。

（四）法律、法规规定的其他条件。

第四条直接向粮食生产者收购粮食的粮食收储企业及从事粮食收购的经营者必须向县级以上粮食行政管理部门申请，取得粮食收购资格。

常年收购粮食并以营利为目的，或者年收购量达到50吨以上的个体工商户，必须取得粮食收购资格。年收购量低于50吨的个体工商户从事粮食收购活动，无须申请粮食收购资格。

第五条申请粮食收购资格时，应当向县级以上粮食行政管理部门提交下列书面材料：

（一）法定代表人（负责人）身份证明复印件。

（二）营业执照或工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》（仅限新设企业）复印件。

（三）资信证明。

（四）经营场所产权证明或有效租赁合同。

（五）有关检验、化验仪器和设施证明材料。

原来从事粮食收购业务的经营者须同时提交上一年度粮食购销情况年报表。

第六条从事粮食收购活动的经营者应当遵守下列规定：

（一）在粮食收购场所明示粮食收购许可证和营业执照，粮食经纪人出示粮食经纪人证。

（二）告知售粮者或在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格。

（三）执行国家粮食质量标准，按质论价，不得损害农民和其他粮食生产者的利益。

（四）及时支付售粮款，不得拖欠。

（五）不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税费和其他款项。

（六）法律、法规、规章规定的其他义务。

第七条从事粮食销售活动的经营者及集体食堂应当遵守下列规定：

（一）使用的粮食仓储设施，应当符合粮食储存有关标准和技术规范要求。

（二）不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存，储存粮食不得使用国家禁止使用的化学药剂或超量使用化学药剂。

（三）运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或包装材料运输粮食。

（四）应当严格执行国家有关粮食质量、卫生标准和国家价格政策，不得短斤少两、掺杂使假、以次充好；不得囤积居奇、垄断或操纵粮食价格；不得欺行霸市、相互串通、操纵市场价格，以及恶意囤积粮食哄抬价格，推动粮食价格过高上涨。

（五）法律、法规、规章规定的其他义务。

第八条从事粮食经营活动的经营者，应当建立粮食经营台账，并向粮食行政管理部门定期报送粮食收购、销售、储存、加工和转化用粮等基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台账的期限不得少于三年。

粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的，粮食行政管理部门负有保密义务。

第九条储备粮承储企业应当取得代储储备粮的资格，具有相应资质的专业技术人员，保证入库的储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准，实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变中央储备粮动用命令。

第十条粮食行政管理部门应当会同有关部门对粮食市场价格情况进行监测，收集粮食供求信息，及时向同级人民政府报告粮食供应情况。

在重大自然灾害、重大疫情或者突发事件引起粮食市场供求异常波动时，应当启动《本溪市粮食供应应急预案》。

粮食经营者应当承担应急义务，服从统一安排和调度。

第十一条粮食行政管理部门要依照法律、行政法规规定的职责，对粮食经营的下列活动进行监督检查：

（一）粮食经营者是否具备粮食收购资格，在其从事的粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策。

（二）粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范。

（三）粮食经营者在粮食收购、储存活动中，是否按照规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。

（四）粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范。

（五）粮食收储企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。

（六）粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定。

（七）粮食经营者是否建立了粮食经营台账，是否执行了国家粮食流通统计制度。

（八）粮食经营者是否依照粮食应急预案规定，承担了相应义务并执行了相关规定。

（九）从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了最低和最高库存量的规定。

（十）法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。

第十二条粮食流通监督检查按下列程序进行：

（一）确定监督检查的对象、内容和工作方案。

（二）监督检查事前审批。要填写《本溪市粮食市场监督检查审批表》。

（三）组织实施监督检查。

（四）提出监督检查报告。

（五）发现违法行为，应立案并依照规定程序组织调查。

（六）对违反粮食流通法律、法规、规章和政策的粮食经营者依法提出意见、建议或处罚决定。需要移交的，依照职能分工移交有关司法机关、部门、单位处理。

（七）将监督检查结果、处理意见或建议通知被检查对象；需要进行处罚的，执行处罚决定；被检查对象对监督检查结果或处理意见有异议的，可依法申请行政复议或依法向人民法院提起诉讼，但行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

（八）跟踪检查监督行政处理决定的执行情况。

（九）将监督检查行政办案的相关资料归档。

第十三条粮食行政管理部门的监督检查人员在执行任务时应当出示《粮食流通监督检查执法证》，不出示执法证件的，被检查者有权拒绝检查。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食流通监督检查人员依法履行职责。

第十四条粮食行政管理部门在开展监督检查工作中，不得非法干预粮食经营者的正常经营活动，不得索取或者收取被检查对象的财物，不得谋取其他利益。

第十五条有下列情形之一的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处20万元以下的罚款；情节严重的，由粮食行政管理部门暂停或者取消其粮食收购资格：

（一）粮食收购者未执行国家粮食质量标准的。

（二）粮食收购者被售粮者举报未及时支付售粮款的。

（三）粮食收购者违反本办法规定代扣、代缴税费和其他款项的。

（四）从事粮食收购、销售、储存、加工以及饲料、工业用粮企业未建立粮食经营台账，或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的。

第十六条粮食经营者未经粮食行政管理部门许可或者未在工商行政管理部门登记擅自从事粮食收购活动的，由工商行政管理部门没收非法收购的粮食；情节严重的，并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十七条经营者捏造、散布涨价信息，恶意囤积以及利用其他手段哄抬价格，推动粮食商品价格过高上涨，或者利用虚假的及使人误解的价格手段，诱骗消费者或其他经营者与其进行交易的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销其营业执照。

第十八条粮食经营者、集体食堂用粮单位未按照规定使用粮食仓储设施、运输工具的，由粮食行政管理部门或者卫生部门责令改正，给予警告；被污染的粮食不得非法销售、加工。

第十九条陈粮出库未按照本办法规定进行质量鉴定的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以出库粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，工商行政管理部门可以吊销其营业执照。

倒卖陈化粮或不按照规定使用陈化粮的，由工商行政管理部门没收非法倒卖的粮食，并处非法倒卖粮食价值20%以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门并处非法倒卖粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，吊销其营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条粮食收储企业和从事粮食收购经营者的粮食库存低于规定最低库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处不足部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并可以取消其粮食收购资格，工商行政管理部门可以吊销其营业执照。

从事粮食收购、加工、销售的经营者粮食库存超出规定最高库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以超出部分粮食价值1倍以上5倍以下罚款，并可以取消其粮食收购资格，工商行政管理部门可以吊销其营业执照。

第二十一条监督检查人员违反本办法规定，非法干预粮食经营者正常经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十二条本办法自2009年5月1日起施行，有效期至2014年4月30日。