中央级防汛物资储备管理细则
国家防汛抗旱总指挥部办公室
中央级防汛物资储备管理细则
颁布日期：1996.04.11
中央级防汛物资储备管理细则
（1996年4月11日国家防汛抗旱总指挥部办公室发布）
一、总 则
第一条 根据财政部、水利部、国家防汛抗旱总指挥部颁发的《中央级防汛物
资储备及其经费管理办法》，为进一步加强中央级防汛物资的储备管理工作，特制
订本细则。
第二条 中央级防汛物资包括：橡皮船、冲锋舟、救生船、救生衣、救生圈、
编织袋和麻袋等。
第三条 中央级防汛物资的所有权和调用处置权属国家防汛抗旱总指挥部办公
室（以下简称国家防办），任何单位和个人不得擅自调动、挪用。
第四条 国家防办委托有关省、自治区、直辖市和流域机构防汛抗旱办公室（
以下简称代储单位）定点代储。
二、购置与验收
第五条 中央级防汛物资的购置由国家防办负责，按照储备定额有计划地进行
。
第六条 各代储仓库在防汛物资到货后，应及时会同生产厂家代表共同进行验
收，并做必要的检查和试验，发现问题要与厂方代表及时协商解决，在确认型号、
规格、包装、外观质量、数量无误后方能正式入库，验收结束后要尽快向国家防办
报送验收报告。
第七条 国家防办根据代储单位的验收报告向生产厂家结算有关费用，如在结
算后发现型号、规格、包装、外观质量、数量的问题而生产厂家不予承担责任的，
由代储仓库负责。
三、储存和管理
第八条 国家防办负责对代储单位和代储仓库的储存管理工作进行指导、督促
和检查。
国家防办每年向代储仓库支付一定数额的储备管理费，管理费包括代储仓库折
旧费、占用费、代储物资保险费、代储物资维护保养费和人工费等内容。
第九条 代储单位要严格执行防汛物资管理及有关法规、制度，如因管理不善
等人为因素造成防汛物资损毁、丢失的，要追究有关单位和人员的责任。
第十条 代储仓库对中央防汛物资要专库专存，专人负责，健全规章制度，并
建立物资台帐和物资管理档案。
第十一条 防汛物资库房要求保温、防潮、避光、通风良好，要有防火、防盗
、防鼠、防污染措施。
第十二条 防汛物资在库内要整齐摆放，留有通道，严禁接触酸、碱、油脂、
氧化剂和有机溶剂等物质。
每批（件）物品都应配有明显标签，标明品名、编号（船号）、数量、质量和
生产日期，做到实物、标签、台帐相符。
第十三条 存放橡皮船和橡胶救生衣（圈）的库房要求安装空调设备，室内温
度保持在0～28℃，相对空气湿度不大于75％。
橡皮船和橡胶救生衣（圈）在入库前要重新涂撒滑石粉：橡皮船船体和附件、
备品一起装入外包装袋中，在货架上单只摆放；救生衣（圈）每五件一捆摆放在货
架上，不得散乱堆放。
第十四条 冲锋舟在入库前要将舟体清洗干净，金属件涂敷黄油，叠放不超过
四条，下层舟体吊环内侧边用两根垫木（截面：120×100mm）支撑，舟与舟之间用
硬质聚氨酯泡沫块支垫，操舟机按保养规定养护后入专用箱存放。
第十五条 抢险救生船要按内河航运规范配备驾驶人员，保持船体和机械设备
的良好运行状态。在非汛期进行营业性运输时，要按规定提取折旧费和大修基金。
第十六条 编织袋、麻袋应按包装整齐码放，便于搬运，不得散乱堆放，下部
要设有防潮垫层；编织袋要包装完好，麻袋码放时要注意通风。
第十七条 各种防汛物资在每年汛前都要进行一次检查：
1．橡皮船要逐只做8小时以上充气试验，重新涂撒滑石粉，需要进行修理的要
及时安排修理，随船附件、备品要齐全、完好，并视情况更新修补胶水；
2．充气式救生衣（圈）做4小时以上充气试验，重新涂撒滑石粉；硬质聚氨酯
泡沫救生衣（圈）做外观检查；
3．救生船、冲锋舟进行养护、检修并发动试机，对驾驶人员进行安全救生培训
；
4．编织袋、麻袋进行倒垛、检查，投放鼠药；
5．防汛物资的检查结果于每年4月底前报告国家防办。
第十八条 代储单位在每年汛后要对库存物资进行清点盘库，核对帐目，做好
封存工作。并就当年的物资储存、管理、出入库和库存数量等情况作出总结，于11
月底报告国家防办。
四、调 运
第十九条 代储仓库在汛期要加强值班，落实装卸、运输措施，做好随时调运
的准备工作，并于每年4月底前将仓库负责人和专职保管员名单、汛期值班电话、调
运措施落实情况等函报国家防办备案。
第二十条 代储单位在接到国家防办的物资调拨命令后，要立即组织代储仓库
发货，根据当时情况确定运输方式，若联系运输有困难，要立即电告国家防办，请
有关部门给予支持。
第二十一条 代储单位要指定专人随车押运物资，冲锋舟、救生船要求驾驶人
员随船同行；并及时将物资发出时间、列车编组或飞机航班号通知申请调用单位和
国家防办。
第二十二条 防汛物资抵达目的地后，申请调用单位要尽快与押运人员办理移
交手续、开据证明，并及时报告国家防办。
第二十三条 调运防汛物资所发生的运杂费，由代储仓库先行垫付，随后向申
请调用单位结算。
五、储备年限和报废更新
第二十四条 根据有关标准及试验结果，在正常的储存条件下，中央级防汛物
资的储备年限为：
1．橡皮船8年；
2．充气式橡胶救生衣（圈）4年；
3．硬质聚氨酯泡沫救生衣（圈）6年；
4．冲锋舟15年；
5．救生船15年；
6．编织袋5年；
7．麻袋15年。
第二十五条 物资的更新是指因储存年限到期或非人为损坏而报废所需要进行
的更新。
第二十六条 物资的报废和更新工作依以下程序进行：
1．由代储单位向国家防办提出报废更新申请，内容包括品种、数量、储存年限
、报废理由、处理方式和残值回收办法；
2．国家防办进行核查后作出批复；
3．已经批准报废的物资，要及时清理出库，妥善处理，做好消帐记录和残值回
收工作，处理物资所得款项交由国家防办用于更新防汛物资。
六、附 则
第二十七条 各省、自治区、直辖市和流域机构的防汛物资储备，可参照本细
则执行，也可根据具体情况另行制定。
第二十八条 本细则自发布之日起执行。
第二十九条 本细则由国家防办负责解释。
修改后的刑诉法明确规定“适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭”，并取消了三年以下有期徒刑的限制条件，简易程序案件也将大幅增加。笔者认为，检察机关要出好简易程序这个庭，履行好对简易程序案件的法律监督，除了不断完善出庭模式和工作机制，提高司法效率，还应做好以下几个方面工作:
一、保障犯罪嫌疑人的知情权
被告人由于法律知识缺乏，对于其本身行为有罪无罪、此罪或彼罪的界限分不清，若因渴望得到司法机关的从轻处理，而对指控的犯罪事实虽不属实仍无异议，而适用简易程序审理，则被告人的合法权益很有可能受到损害，甚至出现错案。为保障被告人对案情的知悉权，就审查起诉工作而言，可增加以下几项内容:第一，讯问同时要释法，向犯罪嫌疑人解释其行为的性质、危害后果及相应的法律规定，告知其可能接受的刑罚以及具备的法定情节，必要时向其展示定案的核心证据，让犯罪嫌疑人了解控方掌握的证据，以及其行为在刑法上的“违法性”、“当罚性”及应罚的程度。第二，起诉书中明确表述，不仅要对犯罪事实和各种法定、酌定情节作详尽的描述，还要明确指出被告人具有的法定情节及应适用的法律。第三，量刑建议尽早提出。依据被告人的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，随同起诉书一并向法院提出相对具体的量刑建议。
二、保障被告人对是否适用简易程序的选择权
实践中，简易程序的启动基本上是由检察院提出适用简易程序的建议，法院在送达起诉书时履行告知职责，被告人处于完全被动的承受定罪科刑的位置。修改后的刑诉法规定，审判人员应当告知被告人适用简易程序审理的法律规定，确认被告人是否同意适用简易程序审理。如果被告人在庭审时才表示不同意适用简易程序，则会降低诉讼效率，造成司法资源的浪费。因此，笔者认为，检察机关在决定建议法院适用简易程序前或人民法院决定适用简易程序之前，应增加一个告知程序，向被告人告知简易程序的相关法律规定，在被告人自愿选择的情况下，启动简易程序。具体可在检察院讯问犯罪嫌疑人时释法部分或法院送达起诉书副本时实施这一工作。只有让被告人充分权衡适用该程序的风险及好处，保障被告人与司法机关合作的自愿性，才能减少甚至杜绝简易程序案件转为普通程序审理和简易程序案件上诉情况的发生，确保提高诉讼效率，节省司法成本。
三、保障被告人庭审中的各项诉权
出庭的检察人员履行法律监督职责，就应在庭审中保障被告人的各项诉讼权利，特别要保障被告人充分行使辩护权，辩护权是被告人庭审中的核心权利，必须得到尊重和保障。没有检察员出庭的简易程序案件之所以遭人非议，一个重要方面就是“被告人丧失了辩论的对象，变相被剥夺了辩护权”。笔者认为，就检察人员出席简易程序案件的具体工作中，宣读起诉书、讯问、举证、质证均可采用相对简略的方式进行，但法庭辩论不可采用简略模式，而应按普通程序的标准进行。而对于其他诉讼权利的保障，检察机关可在审查起诉阶段告知辩护权时一并告知，使被告人提前知晓并领会相关权利的含义和具体内容，正确地行使这些诉讼权利。出庭的检察人员要监督法院在庭审时有无剥夺被告人的诉讼权利，并对被告人行使权利的情况做好出庭笔录。
四、履行好庭审后的法律监督权
作为国家法律监督机关，检察机关还应注重对简易程序案件的庭后监督，集中在对法院裁判结果的审查上。实践中，这种监督集中在判决认定事实和采信证据是否错误、适用法律是否正确、量刑是否适当等实体性内容，而对适用简易程序是否合法的审查力度则不够。笔者建议，检察机关承办人收到判决书后，可从审理期限有无超期、是否及时作出判决并送达文书等程序性事项审查法院适用简易程序是否合法，若发现存在瑕疵或违法行为，及时发出检察建议或纠正违法通知书，要求法院及时改正。
(作者单位:浙江省杭州市拱墅区人民检察院)
