提升人民调解质量和社会效果的建议/刘莉
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 07:37:17 浏览:8113
来源:法律资料网
案由分析：
自2011年1月1日《人民调解法》施行以来，各基层部门设立了人民调解组织为及时解决民间纠纷，维护社会和谐稳定起到了很大的作用。
仅就设立在人民法院的调解部门工作而言作用和贡献应该说最为突出和具有实际意义的，也应该是最受关注和重视的群体。经过调查、走访和倾听，发现一些问题正是困扰人民调解员工作的难点和阻碍。比如说调解规范制度不健全，无可具体操作指引和规范；调解启动程序、管辖审查出现问题；遵循自愿、平等原则和倡导理性诉讼心态不足；出现人民调解员、当事人和其他利益者冲突时难以平衡关系，失去威信有损法律严肃性问题；人民调解员待遇、聘用人选创新轮换和储备不够等问题。其实，人民法院人民调解员的作用发挥好，会对解决民间纠纷、提高全民法律素养和维护社会和谐稳定起到事半功倍的效果。
提出如下建议：
一、制订诉前调解规范制度，提升调解质量和社会效果。
1、依据《中华人民共和国人民调解法》和司法部《关于贯彻实施＜中华人民共和国人民调解法＞的意见》制订实施细则和规范业务指引，及时修订2002年司法部《人民调解工作若干规定》。使人民调解更加规范化、制度化。主要有：区分诉讼调解和人民调解员诉前调解工作范围和作用；制订人民调解程序细则、细化人民调解启动时间、管辖审查权限、人民调解员回避条件、调解协议书确认程序等；并对人民调解调查（调解、回访）记录、《人民调解协议书》等效力认定给予明确规定，如调解记录效力是否等同于《人民调解协议书》；对当事人以何种形式拒绝调解（口头表示或书面表示）或人民调解员认为何种状态下调解未果，导致调解终结情形出现等等进行明确具体规定。这些规定应该针对各地特点制订，最终形成规范性文件或法规形式。
2、遵循自愿、平等原则。调解过程中，以事实为依据，以法律为准绳，指导当事人实事求是维护自身合法权益，让当事人能够畅通进行情绪和诉求的表达。但是对于调解无望或对调解存在抵触情绪的当事人尽量化解矛盾，减少“和事老”式的调解方法，应采取依法、讲原则的调解方法。运用法律知识进行法律文化引领和宣传，善于心理疏导，向当事人宣传理性、包容、健康的社会心态。增加人民调解员在社会公众中的形象和威信，否则影响人民调解制度的构建。
3、提升法律素养，进行业务培训和业务指导，提升调解质量和成功率。
在人民法院常设的人民调解组织第一时间直接接触当事人，其给当事人的形象等同于法官形象，提高人民调解员的素养将提升司法严肃和权威性，其作用和影响不容忽视。人民调解员最关键的是能够做到向当事人明法析理，解疑释惑，疏导情绪。这当然需要依照法律规定由司法行政部门定期对人民调解员进行业务培训和轮训，人民法院对人民调解员进行业务指导。培养人民调解员公道正派、热心、耐心、讲原则的品德。
二、加强各利益群体之间的配合，真正发挥人民调解效能。
1、加强各利益主体的协同合作，提高法律素质，顾大局护和谐。
调解中容易出现人民调解成功率、法院减轻办案压力、诉讼费用收取、律师追求法律服务劳动报酬等各方主体之间的利益冲突问题。社会分工不同，各群体都有其存在的意义和作用。当事人无非追求的是公平、公正的处理结果。在维护自身利益的同时，相互理解，顾全大局，这样才能够增强法律严肃性、维护司法公正形象，最终做到维护和谐法治环境的作用。建议不定期进行必要的业务和法律知识研讨，增进理解、互通有无。
2、提高软件服务质量。
第一、提高人民调解员待遇和奖励，增强积极性和创造性，增加责任感和使命感。现在存在人民调解员工资待遇偏低的现象，不能够调动其积极性，影响调解工作的公平、公道，并同时影响调解人员储备和接续。
第二、轮换或聘用法律工作者进行指导或参与调解工作。
可以从基层法律工作者中、律师中或教育工作者中聘用相关人员进行指导和参与调解工作，提高调解工作效率，并能够有效进行法律宣传。
作者：刘莉 黑龙江孟繁旭律师事务所 律师 电话：13945131397
广西壮族自治区公安边防管理暂行办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区公安边防管理暂行办法
（2007年1月24日广西壮族自治区人民政府第58次常务会议审议通过 2007年2月10日广西壮族自治区人民政府令第20号公布 自2007年4月1日起施行）
第一条 为了规范公安边防管理，维护边境稳定和安宁，根据有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 在本自治区边境管理区通行、生产或者从事相关活动的单位和个人应当遵守本办法。
沿海船舶的边防管理，适用本办法。
第三条 本办法所称边境管理区，是指本自治区沿国界线一侧的县（市、区）实行边境检查的区域。具体范围由自治区人民政府根据边防管理需要划定和调整。
第四条 公安边防管理坚持维护边境稳定安宁，促进边境商贸、旅游、对外经济合作，便利边民生产生活的原则。
第五条 公安边防部门负责出入境边防检查、进出边境管理区边境检查和边境沿海辖区治安管理等行政执法工作。
自治区公安边防部门主管全区公安边防管理。
边境管理区所在的设区的市、县（市、区）公安边防部门负责本行政区域的公安边防管理。
第六条 公安边防部门依法对进出边境管理区的人员及其行李物品、交通运输工具及其载运的货物等实施边境检查。
第七条 进出边境管理区的人员须持合法有效证件，并接受公安边防部门的检查。
第八条 进出边境管理区的人员有下列情形之一的，公安边防部门应当阻止其进出边境管理区：
（一）未持本人证件；
（二）持用无效证件；
（三）冒用他人证件；
（四）持用伪造、涂改证件；
（五）拒绝接受边境检查；
（六）法律、法规规定不准进出的其他情形。
第九条 任何单位和个人不得组织、运送无有效证件人员或者非法越境人员进出边境管理区；边境管理区内的单位和个人不得收留、雇用无边境管理区有效进出证件的人员。
第十条 确需在距国界线本自治区一侧2000米范围内从事爆破作业、勘探、采矿、测绘、影视节目拍摄以及其他涉及边境管理活动的，应当依法取得行政许可，并在活动实施前告知公安边防部门。
第十一条 公安边防部门实施边境检查时发现下列物品，应当扣留或者收缴，对携带人、交通运输工具负责人依照有关法律、法规的规定处理：
（一）携带、载运危害国家安全和社会秩序的违禁物品；
（二）非法携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品；
（三）未经批准携带、载运的枪支、弹药；
（四）法律、法规规定禁止出入境的其他物品。
第十二条 边境沿海地区船舶较多的，可以建立协助公安边防部门进行船舶治安管理的群防群治组织。
第十三条 出海船舶及其渔民、船民应当随船携带《出海船民证》、《出海船舶户口簿》或者《出海船舶边防登记簿》等有关出海证件，并接受公安边防部门的检查和管理。
第十四条 出海船舶的更新改造、转让、租借、报废、灭失及船员的变更，除依照规定在船舶主管部门办理有关手续外，还应当到当地公安边防部门办理《出海船舶户口簿》以及《出海船民证》等证件的变更、注销手续。
第十五条 船舶进出非本船籍港时，应当到当地公安边防部门或者其授权的船舶签证点办理边防签证手续，接受检查。但海事、海监、缉私等依法执行公务的专用船舶除外。
第十六条 违反本办法非法进出边境管理区的，处警告或者100元以下罚款。
第十七条 在距国界线本自治区一侧2000米范围内从事爆破作业、勘探、采矿、测绘、影视节目拍摄以及其他涉及边境管理的活动，未告知公安边防部门的，处警告或者300元以上3000元以下罚款。
第十八条 组织、运送无有效证件人员或者非法越境人员进出边境管理区的，处500元以上5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 收留、雇用无边境管理区有效进出证件人员的，处警告或者200元以下罚款。
第二十条 出海船舶及其渔民、船民未随船携带有关出海证件的，对船舶负责人及其直接责任人处警告或者200元以下罚款。
第二十一条 出海船舶的更新改造、转让、租借、报废、灭失及船员的变更，未到公安边防部门办理出海证件变更或者注销手续的，对船舶所有人或者直接责任人处警告或者200元以下罚款。
第二十二条 船舶进出非本船籍港未依照规定办理边防签证手续的，对船舶负责人及其直接责任人处警告或者200元以下罚款。
第二十三条 公安边防部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2007年4月1日起施行。
深圳市财政局、深圳市劳动和社会保障局、深圳市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《深圳市企业退休人员退管活动经费使用管理暂行办法》的通知
广东省深圳市财政局 深圳市劳动和社会保障局 深圳市人民政府国有资产监督管理委员会
深圳市财政局、深圳市劳动和社会保障局、深圳市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《深圳市企业退休人员退管活动经费使用管理暂行办法》的通知
（2006年7月19日）
深财社〔2006〕17号
为了切实推进企业退休人员社会化管理工作，根据市委办公厅、市政府办公厅《转发市劳动和社会保障局〈关于积极推进我市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案〉的通知》（深办发〔2004〕17号）等有关规定，我们制定了《深圳市企业退休人员退管活动经费使用管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。执行中如遇到问题，请及时向我们反映。
深圳市企业退休人员退管活动经费使用管理暂行办法
第一条 为进一步规范和加强我市企业退休人员退管活动经费（以下简称退管费）的管理工作，根据市委办公厅、市政府办公厅《转发市劳动和社会保障局〈关于积极推进我市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案〉的通知》（深办发〔2004〕17号）等文件规定，制定本办法。
第二条 本办法所称退管费是指通过企业和各级财政等渠道筹集，专项用于企业退休人员移交街道社区进行社会化管理服务的经费。
第三条 退管费按属地管理的原则，实行收支两条线管理，专款专用。
第四条 各区政府下属街道劳动保障事务所负责退管费的征缴。
各区财政局负责退管费财政专户管理，并监督退管费的使用。
各街道办事处负责下属各社区工作站退管费的支出预算编制和申报，并监督各社区工作站按规定使用退管费。
对各区因接收企业退休人员移交管理所增加的工作经费，由市财政局在年终结算时结合各区实际接收退休人员的数量等因素给予适当的补助。
第五条 退管费在接收企业退休人员时按每人3000元的标准向企业一次性收取。
第六条 退管费的来源：
（一）退管费原则上由退休人员所在企业一次性缴交，从企业管理费中列支。
（二）企业无力缴交退管费的，由产权单位缴交。国有产权单位和集体产权单位无力承担的，经同级国有资产监督管理部门审核确定后由同级财政予以解决。非国有、集体企业因破产清算等原因无力缴交退管费的，须提供有关证明，按照属地管理的原则，由该企业工商登记注册地的区级财政审核后予以解决。
深办发〔2004〕17号文实施（2004年11月19日）前破产、关闭的国有、集体企业，其应缴交的退管费由同级财政解决；实施后破产、关闭的国有、集体企业应缴交的退管费由产权单位承担，仍无力承担的，经同级国有资产监督管理部门审核确定后由同级财政予以解决。
深办发〔2004〕17号文实施前转让、合并或分立的国有、集体企业，其应缴交的退管费由变更后的企业缴交；实施后转让、合并或分立的国有、集体企业，原国有、集体企业或其产权单位仅承担转让、合并或分立时已退休人员应缴交的退管费。企业另有约定的，由约定企业缴交。
（三）社区（原村级）集体经济组织的退休人员（含宝安、龙岗两区城市化退休人员），其退管费由集体经济组织缴交，经区国有、集体资产监督管理部门审核确定无力缴交的，由所在区财政统筹解决。
（四）社会申办退休人员，其退管费由户籍所在地的区财政统筹解决。
第七条 退管费的收缴
（一）企业、社区（原村级）集体经济组织缴交或产权单位承担的退管费，应在退休人员移交前向街道劳动保障事务所一次缴清，退管费直接缴入区退管费财政专户。
（二）社会申办退休人员、无力为退休人员（含宝安、龙岗两区城市化退休人员）缴交退管费的社区（原村级）集体经济组织，其退管费由户籍所在地的街道办事处统一向区财政局申请，区财政局于每年6月和12月前将应缴交的退管费一次性划入区财政专户。
（三）无力缴交或承担退管费的国有、集体企业，其退管费由国有、集体企业或其产权单位向同级国有资产监督管理部门申请，经同级国有资产监督管理部门审核确定后由同级财政部门于每年6月和12月前将应缴交的退管费一次性划入企业退休人员居住地辖区的退管费财政专户。
（四）非国有、集体企业因破产、清算等原因无力缴交退管费的，按照属地管理的原则，由清算组向该企业工商登记注册地的区级财政提出申请，经区级财政审核后予以解决。
第八条 退管费支出标准和范围
退管费实行定额管理，企业退休人员每人每年定额为150元，主要用于退休人员档案管理、组织学习、开展文体活动、重病住院探视等方面的支出，按照“统一安排、合理调剂”的原则专款专用。
第九条 退管费的管理
（一）街道办事处要按照社区退休人数和支出定额标准，编制年度退管费支出预算，并报送区财政局批准后执行。
（二）退管费由区财政局划拨到街道办事处，街道办事处按规定安排社区工作站使用。社区工作站要按照退管费支出预算要求，结合退管活动计划安排情况，按规定使用退管费。
（三）退管费使用情况每年在社区张榜公布一次。
（四）街道办事处要按时向区财政局报送退管费使用的财务季报和年报。
（五）退休人员跨区、跨街道流动，人数发生增减变化，退管费采取“半年调剂拨付”的办法，街道办事处应在每年6月和12月前编制增减统计表，向区财政局提出申请。跨区流动人员由迁出区财政局核准后将迁出的退休人员退管费余额转拨迁入区财政专户；区内流动人员退管费由区财政统一调剂。
（六）退管费支出当年有结余的，结转到下一年度使用；超支的不补。
第十条 退管费的监督管理
（一）规范会计核算。区财政局、街道办事处应根据《事业单位会计制度》（财预字〔1997〕288号）等规定，对退管费进行会计核算。每季度终结后的次月十五日前，街道办事处应编制本辖区退管费会计报表，报送区财政局审核备案。
（二）各区财政局要会同审计等部门加强对退管费的监督检查，规范支出管理，指导和督促街道办事处建立健全退管费财务制度。
（三）退管费实行专款专用，严禁挪作它用。违反本暂行办法的，依据相关法律、法规，依法追究责任人的法律责任。
第十一条 本办法由市财政部门、市劳动保障部门和市国有资产监督管理委员会负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
